4月24日下午，市政府召开新闻发布会，市长黄兰香通报了一季度全市经济形势，并回答记者提问。市政府秘书长王小中主持新闻发布会。市发改委主任刘铁健、市统计局局长吴顺发参加新闻发布会并接受记者提问。

 

王小中：女士们、先生们，新闻媒体的记者朋友们，同志们：大家下午好！欢迎各位出席市政府新闻发布会。今天的新闻发布会主要是通报一季度全市经济形势。我们非常高兴地邀请了市委副书记、市长黄兰香同志出席这次新闻发布会。参加今天新闻发布会的还有市发改委主任刘铁健同志，市统计局局长吴顺发同志。他们将接受大家的提问。下面，请市长黄兰香同志讲话。

黄兰香：新闻界的朋友们、同志们：今年来，面对国际金融危机的影响和复杂多变的经济环境，全市上下对岳阳经济社会发展更加关心，更加关注。今天，市政府通过新闻发布会向社会通报经济形势，就是让广大群众更多地了解全市经济发展情况，扩大人民群众的知情权，调动全市上下的积极性。下面，就一季度全市经济形势向大家作个简要介绍。

一季度，全市完成地区生产总值241.3亿元，同比增长13%。其中一产业33.2亿元，增长4.4%；二产业115亿元，增长18%；三产业93.1亿元，增长10%。完成财政总收入18.8亿元，增长12.6%；其中地方财政收入11.8亿元，增长11.9%。经济运行呈现五个特点：

一是工业生产逐步回暖。一季度，全市规模工业完成增加值107.4亿元，同比增长18%。其中地方工业增加值82.5亿元，增长34.4%，占全市规模工业比重达到76.8%。实现规模工业销售产值360.5亿元，增长11.7%；规模工业产销率99.3%；企业正常生产开工率上升到95%。全市新增规模工业企业135家，规模工业实现利税总额88亿元，增长193.2%；盈亏相抵后实现利润21.8亿元，增长184.2%。全市金融机构各项贷款余额332.45亿元，比年初增加43.6亿元，增长14%，金融对地方经济发展的支撑力度加大。

二是农村经济总体向好。一季度农村经济发展来势看好。全市实现农林牧渔业总产值54.1亿元，增长4.5%。今年国家再次提高粮种补贴和粮食最低收购价，农民种粮积极性进一步提高。据统计，全市已落实早稻播种面积328.1万亩，比上年增加26万亩。农业产业化步伐加快。全市规模农产品加工企业发展到325家，占全市规模工业企业的27.5%，年销售收入过亿元的农产品加工企业31家。一季度，全市农产品加工业增加值增长18%，销售收入增长16.3%。全市牲猪存栏443万头，增长1.2%；出栏280万头，增长14.2%。肉用牛、家禽、水产品等均稳定增长。春耕备耕准备充分。农资储备较为充裕，供需总体平衡，主要农资价格稳中有降。尿素、氮肥、复合肥价格分别下降16.7%、7%和6%。

三是项目投资进展加快。一季度，全市完成全社会固定资产投资67.8亿元，增长41.4%，比上年同期提高13.3个百分点，是1998年以来单季最高增幅，投资拉动效应明显。全市投资5000万元以上的在建项目共137个，比去年同期净增13个，其中新开工项目44个，比去年同期增加37个。今年全市确定重点推进的63个重大前期项目有效推进；95个在建重大项目进展较快，总投资817亿元，今年计划完成投资243亿元，目前已有78个项目启动。其中岳纸40万吨印刷纸、随岳高速岳阳段、岳长高速、城市污水垃圾处理等一批重大项目进展加快。投资结构有所改善。产业投资比重提高。全市投资500万元以上的工业项目230个，落实和启动技改项目150个，完成投资32.9亿元，增长57%。项目争资来势较好。一季度，各级各部门集中时间、集中力量、集中精力，进一步加大国家新增投资项目争取力度，在去年12月国家新增投资1000亿元和今年元月国家新增投资1300亿元两批投资中，我市第一批争取资金4.55亿元；第二批初步确定项目资金4.3亿元。全市实施内联引资项目248个，到位资金38亿元，增长12.1%。

四是消费市场持续活跃。一季度，全市实现社会消费品零售总额100.4亿元，增长21.1%。在“家电下乡”等各项惠农政策拉动下，农村消费市场趋旺。县及县以下实现消费品零售总额增长23.7%。全市批发业、零售业、住宿和餐饮零售额增速均在21%以上。汽车类产品零售量增长10.3%。卷烟销售收入增长速度16.9%。全市实现商品房销售面积29.4万平方米，同比增长10.5%；实现销售额4.7亿元，同比增长15.4%。全市接待入境旅游者2.1万人次；接待国内旅游者294万人次，增长16.7%；实现旅游总收入17亿元，增长18.1%。同时，全市完成进出口总额2.3亿美元，增长6.6%。

五是民生保障得到加强。一季度，全市城镇居民人均可支配收入为4742元，增长10.4%；农民人均现金收入为1808元，增长7.3%。全市新增就业岗位12551个，失业人员实现再就业7978人，占计划任务39.9%，安置零就业家庭就业276户。农村劳动力转移就业72.3万人，扶持创业612人，占年度任务的30.6%。全市15.9万返乡农民工中，70%以上实现转移就业，形势好于年初预期。民生项目加快实施。一季度，全市共启动实施文化教育、医疗卫生、保障性住房等投资在5000万元以上的民生项目22个，完成投资4.6亿元；生态环保项目19个，完成投资1.03亿元。农村安全饮水工程完成投资2891万元，占计划31%；全市城镇居民廉租房工程全面启动，年内可解决6409户低收入家庭住房困难。

一季度，我市经济发展形势总体较好，一些主要指标高于去年同期，除冰雪灾害影响去年同期基数外，主要有两个方面的原因：一是得益于国家实施扩大内需的系列政策。特别是扩大投资、扩大消费的利好政策初见成效，为我市保增长带来了重大政策机遇。二是得益于全市上下提振信心，共克时艰，化危为机的智慧和勇气。

尽管一季度我市经济运行取得了好的成绩，但当前面临的困难和不确定因素仍然较多：一是化工等产品价格仍处于低谷，部分产业仍然很困难；二是中小企业资金短缺，仍然影响着正常生产经营；三是部分项目建设进展较慢；四是农产品价格回落，农民增收难度加大等等。

后段，要按照市委、市政府的统一部署，进一步抢抓国家扩大投资、扩大消费的重大历史机遇，更加突出重大产业发展、突出基础设施建设、突出改革开放、突出民生改善，全力推动经济稳步回升。

    谢谢大家！

 

王小中：下面，请记者朋友们提问。

 

岳阳晚报记者：黄市长，您好，我是岳阳晚报记者。刚才从您的讲话中，我们了解到今年一季度岳阳经济工作开局良好，GDP增速达到13％，为实现全年保增长目标奠定了基础，提振了信心。请问市长，岳阳实现保增长目标是从哪些方面入手的？具体措施是什么？谢谢！

 

黄兰香：一季度，全市经济情况总体较好，地区生产总值增幅达度13%。刚才我提到，这主要是两个方面原因，一是得益于国家政策，二是全市上下谋划的比较早，特别是去年10月份市委书记炼红同志提出要提振信心、科学跨越。我们提前预测了今年我们可能会遇到的一些特殊情况，及时出台了支持经济发展的一些政策，例如去年出台了支持房地产健康发展的政策，又例如后来出台了一系列帮扶企业发展的措施，还出台了优化经济发展环境的政策措施，等等。

 

全市保增长的措施概括起来是这么五个方面：一是采取一系列的措施帮扶企业。现在已经见到了成效。二是抓住国家扩大内需、扩大投资的机遇，加大投资，加快基础设施建设。今年一季度投资对GDP的拉动效果非常明显。三是狠抓优化经济环境。今年市委、市政府出台了优化经济发展环境的政策。我们抓经济环境的优化，更加注重实效，注重实实在在的措施。最近，市里召开了优化经济环境测评会议。以后每个季度都要对优化经济环境集中地或分散地测评，把制订的一系列措施落到实处。四是进一步加大招商引资力度。由于优化了经济环境，加大了企业帮扶力度，今年招商形势很好。前几天我到汨罗去考察的时候，了解到汨罗今年一季度落户的项目是过来几年最好的一年，是去年的两倍多。五是扩大内需，扩大消费。抓了促进农村的消费、城市的消费。消费对GDP的增长也起到了一个很重要的支撑作用。谢谢！

 

岳阳新闻电视台记者：黄市长，您好。我是岳阳新闻电视台记者。我市把加快城陵矶临港产业新区建设作为岳阳科学跨越、弯道超车的一个重要突破口，现在临港产业新区建设已经全面实施了，请问您，临港产业新区建设今年将具体完成哪些工作？政府将采取哪些具体措施确保这些工作顺利完成？

 

黄兰香：临港产业新区发展是大家都比较关注的一件事情。一个地方的经济发展，关键是要分析和研究其优势所在，而岳阳最大的一个优势就是通江达海的优势，就是城陵矶港的优势，就是临长江、畔洞庭的优势。近几年，市委、市政府加大了这个优势的开发力度。首先是2007年5月份，启动了城陵矶港松阳湖港区建设，到去年底一期工程已经竣工。随着一期工程的竣工，为临港产业新区发展带来了新的机遇。省委、省政府对临港产业新区发展高度重视，把临港产业新区发展纳入了长株潭“两型社会”改革示范区发展范围，得到了国务院的批准。市委、市政府紧紧抓住这个机遇，加快了临港产业新区推进的进程。

从目前来讲，我们主要从四个方面做工作：第一是要迅速地把临港产业新区的基础设施建好。一个新区要发展起来，首先是要完善基础设施建设。今年我们规划要做10亿元的投资，包括进港道路建设，水、电、气等设施的配套，铁路专用线的启动，等等。第二就是要抓产业的发展、项目的落户。港口建起来了，新区的规划完成了，最后能不能变成经济发展优势，关键是有没有产业项目落户。今年来我们一直在抓招商引资的推动，目前来势较好。 

通过产业的配套，可以进一步丰富港口的货源。第三是做好港口货源的组织，把物流做起来。港口发挥经济优势，除了就地发展产业，还要使之成为全省的公共服务平台，为全省的新型工业化服务。例如浏阳的烟花鞭炮、醴陵的陶瓷出口，还有长株潭的一些机械设备的出口。第四是创新机制。临港产业新区建设，我们的目标是“三年搭骨架、五年见成效、十年成规模”，也就是十年要基本建成，这个任务是非常艰巨的。我们把目标定为三年、五年、十年，主要是自我加压。临港产业新区建设，是岳阳几届领导的梦想，是全市人民的梦想。目前港区发展已经具备了基本条件，必须要加快建设。要加快建设，必须要有新的机制和新的制度设计，才可能往前推进。谢谢！

长江信息报记者：我是长江信息报记者，有一个问题请问刘铁健主任。一季度我市投资保持41.4％的增长速度，投资对经济增长的贡献率很大。请问今年后段我市将如何进一步向上争资、争项目？

 

刘铁健：好的，感谢这位记者的提问，也感谢长期来关注支持岳阳发展和改革工作的新闻界各位朋友。下面，我就这位记者朋友的提问作如下简要回答。

今年是扩大投资年，中央项目投资的规模史无前例，同时投资对经济增长的贡献率比以往更高。在前段的争项目、争资金当中，我们岳阳上下齐心、部门联动，在中央第一批新增投资1000亿元和第二批1300亿元投资中，争取了不少份额，但还有一定的工作差距。后段，我们将着力做好以下几个方面的工作，进一步加大争资争项力度。

一是项目开发要更加合理。要科学分析、准确把握好国家的投资政策和产业政策，围绕国家新增投资的六个重点和十大产业振兴规划实施细则，有针对性地开发基础设施项目、产业发展项目、生态环保项目和民生保障项目，特别是产业发展项目要对接十大产业振兴规划，力争实现大的突破。目前我们已经上报了产业发展项目36个，总投资28.5亿元，有可能争取国家投资4.2亿元，部分项目近期可望下达计划。二是前期准备要更加充分。做好前期工作，是争资争项的基础，没有足够的前期工作，就不可能争取到项目和资金。要进一步调动各方面积极性，对已经开发的项目，抓紧做好项目审批、初步设计、环境评价、土地征用、项目法人和配套资金等必要工作，提高项目申报资料的质量。三是衔接汇报要更加主动。要协调市直部门、县区、项目单位，一致行动，加大衔接汇报的频率。对国家投资政策可能出现的阶段性调整，紧盯政策动向，对上报的项目尤其是没有基数和额度限制的项目，要逐个环节跟踪，确保项目顺利获批。还有市委、市政府确定的重大项目，比如黄市长刚才讲的临港产业新区建设项目，要重点跟踪衔接，尽可能申报成功，提高成功率。四是监督检查要更加严格。进一步加强项目实施的跟踪协调、监督、检查，确保工程质量，确保资金安全，这样可以为继续争取项目投资创造更加宽松的外部环境。我们相信，有市委、市政府的高度重视，有新闻界朋友的热心关注，有各级各部门、项目单位的共同努力，今年我们一定能够圆满完成市委、市政府交给我们的争项争资任务。谢谢！

岳阳经济电视台：我是岳阳经济电视台记者，我有一个问题想问吴局长。一季度我市经济增速达13%，各县市区经济增长情况怎么样？哪个县市区贡献最大？并请您对上半年经济走势作个预测。

 

吴顺发：我首先回答你第一个问题。今年一季度我市12个县市区GDP总值191.66亿元，占全市GDP总量的79.4%，比去年同期提高4个百分点。从速度来看：增速前三位的分别是经济开发区，增长16.8%；屈原管理区，增长15.1%；汨罗市，增长14.7%。增速后三位的分别是平江县，增长12%；华容县，增长12.2%；岳阳楼区，增长13.1%。从总量来看：总量前三位分别是汨罗市、华容县、湘阴县。从贡献率来看：对全市GDP贡献率前三位分别是汨罗市、岳阳县、湘阴县。另外，各县市区都有各自的经济亮点：一是在工业方面。全市12个县市区一季度实现规模工业增加值81.95亿元，占全市规模工业增加值的81.3%；同比增长36.8%，超过全市平均水平18.7个百分点。增速排前三位的分别是云溪区、临湘市、汨罗市。二是在投资方面。全市12个县市区一季度完成城镇以上固定资产投资50.7亿元，占全市城镇以上投资的92.1%；同比增长54%，超过全市平均水平17.3个百分点。增速前三位的分别是屈原管理区、岳阳县、汨罗市。三是在财政收入方面。全市12个县市区一季度完成财政总收入10.11亿元，占全部财政总收入的比重达到53.8%。增速排前三位的分别是华容县、岳阳县、湘阴县和南湖风景区。

 

下面，我回答第二个问题，关于对上半年经济的预测。我们预计上半年GDP增长约13.3%左右。受国际金融危机的影响，比去年同期将下降1个百分点，但仍然可以保持平稳较快发展的良好态势。我们之所以这样说，主要有三个方面的依据：一是联手帮扶企业将加速新型工业化的进程。市委、市政府“联手帮扶企业”活动的深入开展，将有效促进我市工业企业恢复信心，加快生产。预计上半年全市规模工业增加值增长18.4%左右，约拉动GDP增长6.1个百分点。二是重大项目投资将成为拉动经济发展的强劲引擎。预计上半年全市5000万元以上重点项目将达到197个，实际完成投资75.47亿元，增长45.9%。预计上半年全市城镇以上固定资产投资完成188.5亿元，同比增长41%。三是消费需求将有效刺激经济的发展。预计全市上半年社会消费品零售总额实现208.7亿元，增长21.6%。此外现代农业、企业家信心指数对经济发展也构成强力支撑。预计上半年农林牧渔业增长4.5%；预计二季度企业景气指数135.36，企业家信心指数133.7。这两个指标都呈回升态势。因此，我市上半年经济仍将保持平稳较快发展的良好态势，将沿着省委、省政府“弯道超车、科学跨越”的目标运行。谢谢！

岳阳人民广播电台记者：黄市长，您好。我是岳阳人民广播电台记者，有一个问题请问您。结合深入开展学习实践科学发展观活动，为保增长、保民生、保稳定，您对政府工作提出了“强化部门责任、加强公共管理、提高工作效率、加强市场监管”的要求，您认为政府部门应如何进一步转变作风狠抓工作落实？

 

黄兰香：随着市场经济体制的进一步完善，政府职能最重要的一个方面就是公共管理、市场监管。这个要求，温家宝总理早几年前就提出来了，但一直是各级各部门比较薄弱的环节，尤其是基层政府。这项工作格外重要，因为很多工作靠市场这只手是不够的，还要靠政府这只有形的手。

 

我们在公共管理和市场监管方面有很多缺失，有很多乏力的地方。为什么会乏力？既有内部原因，也有外部原因。从外部原因分析，现在各级政府特别是象我们这些经济不很发达的地区，主要任务仍然是抓项目、抓发展，保经济增长，通过经济发展来保民生、保就业、保稳定。相对而言，我们的公共管理和市场监管有些薄弱，抓的力度还不够。从内部原因来分析，第一是管理观念的原因。我们

一些机关干部，还没有完全从习惯的管理方式中转变过来。习惯的管理方式就是审批、监管，现在要转到公共服务上来，从服务的角度做好工作。第二个原因是机关干部的素质参差不齐，有的不能应对公共管理和市场监管的需求，有的还没有完全具备这些方面的知识、理念和一些操作的方法、手段。第三是责任心不强。搞好公共管理、加强公共服务、加强市场监管，必须要有很强的责任心，要求各个部门有很高的工作效率。所以，我们提出了“强化部门责任、加强公共管理、提高工作效率、加强市场监管”的要求。

 

具体来说，要通过一些制度的建立和完善，来促进这项工作的开展。一要建立群众利益诉求挂号、销号制。各单位对群众的诉求特别是群体的诉求，要挂号，解决了就销号，还要对此进行检查。二要建立领导批示落实、回复制。现在很多群众反映问题，是向领导写信，或者通过书记、市长信箱反映。领导收到这些信息后，都会有批示。批示到部门后，应该说大多数落实了，但也有一些没有很好地落实。我们要通过落实、回复制度，进一步强化这项工作。三要完善服务基层、服务群众的首问责任制。首问责任制很多年前就有，但是实施一段时间，有的部门把他放松了，没有很好地坚持下来。对一些问题有的同志接触后没有及时沟通，有的认为自己不是主管领导，不可能独立完成好，放下来后就耽搁了，最后带来了一系列的问题。首问责任制，就是不管这个人有没有权力来独立完成这件事，都有责任把这件事跟踪下去，一直到有人把它处理好为止。四是建立形势分析、信息反馈与交流制度。要加强对经济发展特别是对公共服务领域的情况分析，及时相互沟通、协调和反馈。由于国家行政体制的设置，也由于国家行政法律法规众多，很难一件事情一个部门完成好，往往是一件事情需要很多部门、多次协商，才可能把它做好。

 

五要进一步规范办事程序和简化办事程序。政府工作要做到有章可循，程序要进一步优化。现在我们有些工作不是完全没有制度，但是有的制度不科学，有的程序

比较繁琐，所以要进一步优化制度，简化环节。六要落实好责任追究制。做好政府工作，关键还是要落实责任，提高公务员队伍责任感、事业心，确保政府各项工作有序推进，确保按照市委、市政府的要求，把岳阳经济社会发展的工作抓好。谢谢！

 

王小中：记者朋友们，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！