“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”，全党必须警醒起来，打掉横亘在党和人民群众之间的无形的墙。习近平总书记铿锵有力的话语，揭示了党的群众路线教育实践活动的深远意义。8个月来，我市以八项规定为切口，以作风建设为重点，以涤荡“四风”为靶标，以解决问题为抓手，党的群众路线教育实践活动，锤炼了执政党党纪党风，催生了全社会新风新貌，为全面深化改革凝聚起强大的精神力量，标注出新时代共产党人的精神坐标。

　　　牢记一个“党”字，补好理想信念的精神之钙

    ●亮点一：以上率下，一级带着一级干

    在第二批教育实践活动中，我市坚持抓点带面，各级党委履职尽责做表率，发挥一把手关键作用，层层示范带动，切实改进作风，自觉践行群众路线，有序推进工作落实，解决问题。

    市委书记卿渐伟始终把活动抓在手上、把责任扛在肩上，多次到基层单位明察暗访，听取群众意见，督促专项治理，指导活动开展，带动全市各级党员领导干部积极履行参与活动、抓好活动的双重职责，推动全市形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。市委常委会带头制定整改方案、带头抓好整改落实，集体作出“六带头、六带动”的公开承诺，在每个环节、每个方面先行一步，做到先学先查先整先改。制定了《中共岳阳市委常委班子整改落实方案》和《中共岳阳市委常委会党的群众路线教育实践活动整改问题清单》，分解落实了53项整改任务，并在全市通报、在市级媒体公示，接受群众监督。市“四大家”领导班子及党员领导干部按要求分别制定整改方案和整改问题清单、个人整改措施和整改问题清单，市级党员领导干部个人整改问题清单统一印制成册，在规定范围内公示。全市各级领导班子整改方案和整改问题清单、党员领导干部个人整改措施和整改问题清单逐级审阅、严格把关，各级领导班子“两方案一计划”、整改问题清单和党员领导干部个人整改问题清单均按要求进行了公示，把问题“晒”出来，把措施“亮”出来，推动问题整改落实见实效。全市各级党组织坚持一把手抓、抓一把手，各级党组织书记自觉把自己摆进活动中去，带头领学解读、带头深入基层调研走访、带头到居住地社区报到、带头开展批评与自我批评，真正做到了立行立改、真改实改。

    ●亮点二：严格督导，确保活动有实效

    省委督导组严格按照中央和省委的要求，在省委副书记孙金龙的直接指导下，紧紧依靠岳阳市委，全程落实严督实导要求，既传导压力，又输送动力。

    推行“一把手”领学解读，使反对“四风”的思想自觉和行动自觉得到增强。省委督导组坚持从领导干部抓起、从“一把手”抓起，强调读原著、学原文、悟原理，在全市推行“一把手”领学解读，要求各级领导干部做到先学一步、深学一层，一篇一篇领学，一段一段解读，让广大党员干部看到领导干部学得怎么样，领会得怎么样，通过上级做给下级看，领导带着大家干，形成无形的推动力和示范效应，推动由“要我学”向“我要学”转变，形成了良好的学习教育氛围，使广大党员干部经受一次深刻的马克思主义群众观点教育，增强了反“四风”、改作风的思想自觉和行动自觉，为查摆问题、开展批评、整改落实打下了坚实基础。

    敞开大门听取意见建议，把督导工作的触角延伸到广大群众的家门口。省委督导组坚持把找准“四风”问题作为确保活动取得成效的前提和基础工作来抓，敞开大门搞督导，深入基层找问题，着重听取群众对领导机关、领导班子和领导干部在“四风”方面存在的问题的反映，着重听取对贯彻中央八项规定和省委九项规定、进一步改进作风的意见建议，着重听取损害群众切身利益问题的反映，着重听取联系服务群众“最后一公里”问题的反映，帮助把问题找准、找全、找具体。采取民主测评、个别谈话、深入基层单位开展座谈调研、深入基层群众开展座谈走访，广泛安置意见箱，公布信访举报电话等多种形式，原汁原味收集意见，把征求意见的大门开到群众家门口，使听取意见的渠道更加畅通，把好征求意见关。

    推动突出问题有效解决，让教育实践活动见到实效、群众满意。省委督导组坚持把解决群众反映强烈的突出问题，确保教育实践活动以解决问题的实效取信于民。活动期间，省委督导组共批转群众来信来访77件，通过加强与市委的衔接协调，及时督促交办，深入相关单位督办，目前已办结54件，特别是优化经济发展环境问题、岳阳楼区梅溪乡征收拆迁安置房建设问题、平江县梅仙镇和安定镇村民投诉沙石公司乱挖采破坏水土资源问题，直接面对群众解决，得到群众一致好评。

    ●亮点三：坚持标准，开好组织生活会

    在教育实践中，我市突出整风精神，抓好关键环节，精心组织开好各级领导班子专题民主生活会，坚持高标准、高质量开好基层组织生活会，全市广大党员干部受到了一次党内政治生活的严洗礼，有效恢复和大力弘扬了批评与自我批评的优良传统。

    集中培训，专题指导。抓好基层党组织书记专题培训，采取领导干部辅导、看专题片、经验介绍、案例剖析和讨论交流等方式，对党员干部进行集中培训，市委书记卿渐伟讲授《如何拿起批评和自我批评的武器》公共课，为基层党组织开好专题组织生活会辅导。各县市区分别召开基层党组织书记专题培训会。

    领导带头，联点指导。坚持重心下沉，市、县委班子成员分别指导1个村（社区）党支部专题组织生活会和民主评议党员工作，与党员干部交流，详细了解基层工作，高质量、有辣味开好专题组织生活会。

    定点指导，分类指导。针对基层党组织行业不同、领域不同、服务对象不同，从社区、机关、学校等各选取1个单位，定点示范，试点先行，提供借鉴，以点带面，全面推开。
    细化程序，做实指导。市委活动办细化组织生活会流程，做好会前工作，提高会议重量。主动认领问题，召开党小组会和支委会，开展党员自评、互评，使党支部班子成员进一步统一思想，凝聚共识。

    狠抓一个“实”字，严防虚浮懈怠之气

    ●亮点四：争当“五员”，进社区服务群众

    为切实解决服务群众“最后一公里”问题，我市积极部署开展“党员进社区 竞赛当‘五员’”活动，使党员干部在直接联系服务群众中密切党群干群联系，转变工作作风，树立为民务实清廉形象。

    以“三项制度”推进党员干部进社区，主动认领服务岗位。重点建立健全党员干部结对联系群众制度、选派机关党员干部到社区挂牌服务制度、党代表接待日等三项制度，实行“驻点走访、挂牌服务”。全市6万名在职党员在5月底全部进社区报道，结对联系群众18万多户，认领服务岗位21万个，在城市社区新建立党代表工作室248个，解决实际问题2万个。

    引导党员干部争当“五员”。进一步巩固深化“大走访”活动成果，引导党员干部争当群众的政策宣传员、技能推广员、民意调查员和群众勤务员，变“大走访”为“常走访”。活动开展以来，全市党员干部承办实事9000余件。

    着力完善直接联系群众的长效机制。坚持领导带头，从市级领导做起，带头联系服务群众，带头争当“五员”，一级带着一级干，一级做给一级看。对接上级要求加强制度创新，完善考核机制，将“党员进社区、竞赛当‘五员’”活动情况纳入对各级各部门群众路线教育实际活动评估年度综合绩效考核党委（党组）书记履行基层党建工作责任制述职测评的重要内容。定期不定期进行督促检查，组织群众进行满意度测评，推动直接联系服务群众制度化、常态化、长效化。

    ●亮点五：电话问政，群众满意率95%

    最近一段时间，很多市民发现中心城区公交线路出现调整，市交通运输局通过问政电话向群众征集意见和建议后，重新为城区公交线路编制了规划，让群众上下车更为方便。

    从今年4月份开始，市委、市政府创新群众参与、监督、评判的方式和途径，通过邀请政府职能部门一把手走进12345工作服务热线平台，直面城市发展和管理中遇到的各种热点话题和问题，接受普通市民的提问，并当场做出解答和承诺，以实际行动践行党的群众路线教育实践活动。

    根据群众来电，相关部门通过走访调查，收集挖掘了一批群众关心、关注的热点、难点问题和群众反映的突出问题。市委市政府通过广大群众积极参与，直面各部门工作短板，现场问政，共同查找问题，提出建议，打造了一场“百姓参与、百姓评说、百姓监督”的“考场”，通过这种方式达到治庸问责，奖优罚劣，更好为人民服务的目的。

    目前，25场“电话问政”活动，以“一周一主题”的方式全部完成，并取得了较好成效。活动共受理问政来电647件,已100%按期办结，群众满意率95%。其中一个工作日内办结的群众诉求占比51%，解决了一批群众迫切需要处理的问题。

    据了解，“电话问政”是我市在湖南省首创的百姓电话参政议政活动，旨在打造“12345”服务品牌，建立和“电视问政”同发展的政府问计问需、群众解困解难长效机制。

    ●亮点六：阳光工程，教育系统惠民生

    “阳光是最好的防腐剂”。近期，岳阳市教育系统在群众路线教育实践活动中，全面推行“阳光工程”，深入推进专项整治，着力解决教育发展中存在的突出问题。

    全市教育系统以查摆问题不回避、不遮掩，晒到“里子”，曝光“底子”的整风精神,紧密联系自身工作实际，开展“四查四研”（查办学安全防范、查办学行为、查违规收费、查控流保学；调研教育热点焦点问题、调研特殊学生群体，调研学生学习生活状况、调研教师退伍情况）“三进三听”（进教学一线听建议，进学生家庭听意见，进社区村组听呼声）“万名教师大家访”活动，广泛听取群众意见，收集各种问题。

    收集问题，目的是解决问题。市教育系统选择难点问题，对症下药，采取突出性问题集中治理，普遍性问题综合治理，反复性问题长效治理的方法，“阳光”推动问题解决。先后查处教师有偿家教家养案件24个，10名校长和31名相关责任人受到处分，查处违规办学学校47个，取缔非法办学机构62个；查处教育乱收费23个，4名校长免职，1名校长记过，清退违规收费103万，清缴中职民办学校虚报冒领国家助学资金135万。针对师德师风、学风校风等常发、易发问题，教育系统分门别类进行梳理，制定、完善了一系列规章制度，用制度管人、管事、管根本，使得教职员工“四风”明显好转。

    在抓好问题整改落实的同时，教育系统及时推介好的经验做法。华容教育信息化建设；市一中全面规划办学行为、教学质量进入全省八强；黄亚飞老师身残志坚、扎根乡村等先进典型事迹，汇聚了教育正能量,提振岳阳教育精气神。

    崇尚一个“清”字，坚决做到风清气正

    ●亮点七：频频“亮剑”，狠刹干部“走读”风

    “过去办事，经常扑空，现在天天有人，办事方便多了。”10月15日，前来君山区西城办事处办理婚育证明手续的洞庭村村民满意地说。今年来，君山区把消除部分干部“走读”现象列为首要解决的问题，出台“走读”问题专项治理方案，实行签到制度，推行“一线工作法”，要求干部们每天深入农户家中，了解群众生产生活中的难题，用实际行动搭建干群“连心桥”。

    根据中央、省委关于第二批群众路线教育实践活动“四风”突出问题专项整治任务的要求，我市严肃查处乡镇干部“走读”行为，切实解决乡镇干部在位不在岗、办事不见人、作风不深入、工作不落实等突出问题。明确各县市区委书记为乡镇干部“走读”问题专项整治工作的第一责任人，并将整治工作纳为市委驻县市区督导组督导的重要内容。市委组织部与市纪委、市人社局、市财政局联合下发《关于整治乡镇干部“走读”问题的实施方案》，对乡镇干部白天在岗在位、晚上值班住机关提出了明确要求，并要求全市各级坚持重视基层的用人导向，提高基层待遇，进一步改善乡镇干部工作、生活条件，为乡镇干部“住读”提供良好的环境。

    在整治乡镇干部“走读”问题的同时，着重推进制度建设，加强对乡镇干部的管理。各县市区健全完善了乡镇的考勤、值班、住机关、请销假等内部管理制度，确保乡镇机关24小时有人值班，群众办事找得到人，并结合当前各项中心工作推行了乡镇干部“夜学、夜谈、夜访”等制度，使乡镇干部“走有所畏、住有所为”。目前，对乡镇干部“走读”问题专项整治工作“回头看”工作全面展开，近期将开展第二次督查，确保全市乡镇干部“走读”问题专项整治工作取得明显成效。

    倡导一个“敢”字，时时体现责任担当

    ●亮点八：纪实评价，不让考核走过场

    市委活动办根据纪实评价工作要求，结合实际，按照“创新评价要素、综合运用成果、强化督促指导、操作简便易行”的原则，进一步细化标准、量化指标、强化要求，科学制定纪实评价材料参考格式，召开会议专题部署，分类指导组织实施。

    为增强纪实评价工作的针对性、实效性和操作性，8月初市委活动办创新评价标准和要素。一是创新增加了对单位领导班子的分析研判内容，主要突出领导班子现状分析、总体评价、党风廉政建设等方面内容。二是在党员干部纪实评价方面，创新增加了“德的表现”内容。三是将“党员进社区、竞赛当‘五员’”活动情况纳入纪实评价内容。

    如何按照全程纪实评价的要求将成果进行综合运用，指导实践工作？首先，综合运用活动各环节取得的主要成果，在评价方法上，主要依据干部群众所提意见建议、对照检查材料等方面的材料，结合平时掌握情况进行评价；其次，明确活动评价等次，督导组根据掌握情况，参考活动运动会等民主评议等指标，按好、较好、一般、差四个等次对总体情况进行综合排序；再次，开展谈心活动。市委组织部制定了《市委组织部务会人员与市管领导班子成员谈心谈话工作方案》。同时，强化督促指导，通过强化督促，加强指导，确保纪实工作不偏不虚，取得成效。
落实一个“严”字，处处严格按章办事

    ●亮点九：建章立制，解决问题重长效

    制度管根本、管长效，抓好制度建设是教育实践活动成果化的重要保障。在第二批教育实践活动中，我市主动回应群众期盼，着眼常态长效，建立了许多好的制度和机制，打牢了反“四风”、改作风基础。

    我市除主动承接好省委42项制度建设任务即反“四风”方面的长效机制外，着力在解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题两个方面进行制度创新，切实回应广大群众的关切，重点在民生保障措施方面和防止损害群众利益、与民争利等方面下功夫，出台了包括中小学阳光招生、医疗卫生活动违规违纪行为责任追究、最低生活保障、环境污染隐患排查整治、食品药品安全管理、安全生产、征地拆迁等方面制度措施，形成了岳阳制度建设的亮点。目前，市本级已清理党内规范性文件788份、行政规范性文件300份，市级层面计划建立64项制度已出台39项，有7项待省级相关制度出台后再对接落实，另有18项制度正在抓紧制订中。13个县市区共清理文件9116份，计划新建制度686项，已出台360项。

    ●亮点十：专项整治，查处问题不手软

    在第二批教育实践活动中，我市认真解决群众反映强烈的突出问题，坚持把解决实际问题与作风问题、共性问题和个性问题、眼前问题与长远问题、上面问题与下面问题紧密结合起来，以解决问题实际成效取信于民。

    市委坚持把开展突出问题专项整治作为教育实践活动取得实效的关键，制定专项整治工作方案，逐一明确“任务书”、“时间表”、“路线图”和整改责任人，认真抓好中央、省委和市委安排部署的“34+12+5”项专项整治任务落实，特别是把推进专项整治、解决群众反映强烈的突出问题作为重点任务来抓，真查找，实整改，组织各地各单位对照74项具体任务开展自查自纠，逐项查找存在的问题，建立整改台账，一项一项督促整改落实，全市共自查自纠“四风”问题658个。

    坚持一周一调度、一月一检查，一项一项攻坚突破，持续用力重点推进，共查处“四风”突出问题546起，党纪政纪处分238人，组织处理434人，公开通报典型案件42起，“门难进、脸难看、事难办”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”等一批“四风”问题得到有力整治。

    坚持以群众满意为标准，尽力而为，量力而行，着力解决群众最现实、最关心、最直接的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，县、乡、村便民服务基本实现全覆盖，查处征地拆迁、涉农、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护等方面侵害群众利益案件5144起，处理4347人，查处办事刁难群众典型案例42个、53人，查处村、社区等基层干部违纪违法问题65起、78人，306个软弱涣散村党组全部完成转化升级，一批群众关切的具体问题得到有效解决，基层党组织的战斗堡垒作用有效发挥。