党的群众路线教育实践活动简报第49期

岳阳县在教育实践活动中，始终把制度建设摆在突出位置，为实现“社会大局和谐稳定、经济发展卓有成效、人民群众安居乐业”的中国梦岳阳县篇章提供坚强有力的制度保障。作风建设制度突出“严”字。岳阳县以教育实践活动开展为契机，着力解决“四风”方面存在的突出问题。县委出台了《作风建设问责办法》、《作风建设考核结果运用暂行办法》、《岳阳县科级领导班子和领导干部年度考核实施办法（试行）》，建立“三抓”（抓“一把手”、抓典型、抓评议）、“四评”（广大人民群众评、服务对象评、公众热线评、网络媒体评）机制，对“不作为、慢作为、乱作为”三种现象，“索、拿、卡、要”四种行为，“人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办”五种风气严肃惩治，党风政风实现大转变，得到人民群众的普遍认可。发展环境制度突出“优”字。岳阳县在制订制度建设方案过程中，着力打破部门各自为政的利益格局，切实解决损害经济发展环境的突出问题。建立并实施建设工程项目联合审批、联合验收制度，解决审批难问题；依托县政务中心财政窗口设立“一票制”收费制度，解决乱收费问题；建立强行阻工、强揽工程、强买强卖“三强”问题查处制度，打击损害经济发展环境的问题。同时，出台《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行办法》，对损害经济发展环境行为实行“五个一律”的纪律处分，为项目建设保驾护航。民生福祉制度突出“实”字。始终坚持保障和改善民生是党一切工作的立足点和落脚点，在制度建设中坚持突出社会事业、社会保障、社会治理等民生工作。为进一步巩固全国卫生县城创建成果，出台了《岳阳县城区违禁燃放烟花爆竹责任追究暂行办法》；为进一步规范中小学校招生管理，遏制择校和大班额现象，促进区域教育均衡发展，出台了《关于在全县中小学校实施“阳光招生”工作的通知》；为进一步加强防汛抗灾和水利建设管理工作的领导，建立了防汛冬修管理三位一体机制，责任人员实行包乡镇岗位责任制。服务群众制度突出“新”字。岳阳县以扎实开展全县新一轮558个村党组织和第九次村民委员会换届选举工作为抓手，出台《深入推进“为民致富”服务型党组织建设的实施方案》，推行“第一书记+两富指导员”工作模式，充分发挥基层党组织和广大党员干部战斗堡垒和先锋模范作用，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。制订了《岳阳县党员干部直接联系服务群众实施细则》，增强基层党组织牵引力、驱动力，确保人民群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

云溪区注重以制度成果巩固活动成果，坚持立行立改、边查边建，扎实推进制度建设工作。一是精心谋划，把上级要求与云溪实际结合起来。区委活动领导小组对制度建设高度重视，抽调5名同志集中办公，专抓制度建设工作。在深入调研的基础上，制订出台了区制度建设方案，明确了全区制度建设的“路线图”、“时间表”和具体措施。突出承接省级42项制度建设计划，筛选区级层面制度建设内容，结合区情实际将市委活动办34项制度建设计划增加到37项。二是突出重点，把立足当前与着眼长远结合起来。针对“四风”问题易发多发的重点领域和薄弱环节，从制度上堵塞管理漏洞、提升服务效能。通过清理，在区级层面一次性废除25项制度，明确继续执行53项制度。同时，着眼管长远、管根本，紧扣46项专项整治，着力从制度层面解决群众关注的热点、难点、焦点问题，明确在科学民主决策、权力运行规范、考核评价监管问责、厉行节约、解决群众切身利益、联系服务群众最后“一公里”等6个方面重新制订制度建设计划。5月份以来，根据群众反馈意见，制订了领导干部住夜值班、窗口单位便民服务规范、农村“三资”管理等制度。三是分类推进，把加快进度与提升质量结合起来。每项制度建设计划都做到了制度名称、牵头领导、责任主体、协办单位、完成时限、销号验收“六明确”。区委活动办制度建设组建立了工作台帐，实行一周一统计、一月一报告，定期盘点销号。坚持进度服从质量，加强对制度建设承办单位的分类指导，确保新出台的制度行得通，指导力强，能长期管用。对正在起草的制度要求倒排工期，征求意见，加快办文进度；对尚未起草的制度要求明确专人认真调研，早日着手起草；对照搬照抄、大而化之、应付了事的坚决要求“返工”、“补课”。四是边学边改，把制度建设与严格执行结合起来。区委活动办制度建设组在有序推进区级层面制度建设的同时，加强对基层单位建章立制的协调指导，促使全区教育实践活动制度建设工作全面推进。目前，全区61家参学单位都按照区委活动办统一部署和要求，相应制订了制度建设方案和计划，做到了有领导管、有专人抓。同时加大制度执行力度，在全区形成了按制度管人管事管权的浓厚氛围。区纪检监察机关积极跟进，加大制度执行督查问责力度，重点查处了14起“四风”问题典型案件，清退涉农违规资金72.43万元，达到了“向问题叫板、让群众叫好”的效果。