党的群众路线教育实践活动简报第53期

编者按： 8月14日，省委活动办就指导基层党组织开好专题组织生活会、做好民主评议党员工作，利用湖南红星网、红网为基层党组织书记进行网络在线答疑，省委组织部副部长、省委活动领导小组成员兼办公室常务副主任郭树人，与14名村、社区党组织书记进行网络互动，现场在线解答他们提出的问题。现将在线答疑刊载，请各地各单位组织基层党组织书记认真学习，抓好工作落实。

郭树人：开好基层党组织专题组织生活会，搞好民主评议党员工作，会前准备工作很重要。要认真做好四个方面的准备工作：一是要进一步征求意见。除采取召开座谈会等形式征求意见外，社区党支部书记、支委、党员还要走访社区群众，听取意见，尤其是对年老体弱的党员，要上门看望、征求意见，力争能走访征求每一户居民群众的意见。二是要深入开展谈心交心。党支部书记与支部委员，党支部书记、支委、党小组长与每个党员都应谈心交心，力求谈心交心全覆盖。三是要撰写好简要对照检查材料。社区党组织和党组织书记要求撰写简要对照检查材料，针对群众反映的问题列出整改清单，明确整改措施。四是在开会之前，还要组织党员进一步深入学习党章，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是学习习近平总书记在指导兰考县委常委专题民主生活会时的重要讲话精神。同时，要学习省委书记徐守盛同志指导联系点新塘镇宋坪村党支部专题组织生活会的讲话精神，组织党员观看宋坪村党支部专题组织生活会、民主评议党员视频短片，进一步统一思想，提高认识，为开好专题组织生活会、搞好民主评议党员工作打牢思想基础。

郭树人：湖南外出流动党员较多，有的村甚至一半党员在外地务工，在召开专题组织生活会前，我们要进一步摸底排查，与每一个外出流动党员都要取得联系，督促他们在流入地党组织参加专题组织生活会，如还没有在流入地党组织参加组织生活的，则动员他们回村参加组织生活会。如确遇有特殊情况，不能回来参加的，可以参照衡东县宋坪村党支部的做法，外出流动党员通过村里的党员“电子家园”、QQ把自评和互评意见传回来。总之，要采取多种方式加强与外出流动党员的联系，力争使每名党员都能参加一个党支部的专题组织生活会和民主评议党员，接受一次严格的党内生活锻炼。对于特殊原因，在教育实践活动中未经参加民主评议的党员，以后要安排“补课”。

郭树人：对于长期卧床不起、行动不便、年老体弱的党员，党支部书记、支委要上门看望，并征求他们的意见和建议。对确实联系不上的党员，党支部可如实记载相关情况，在民主评议党员时，向支部党员作出说明。

郭树人：设支委会的党支部在召开党员大会、民主评议党员前，要先召开支委会，开展批评和自我批评。首先由支部书记通报会前组织开展学习、征求意见、谈心交心等情况；接着支部书记代表支委会做对照检查，支部书记带头做自我批评，每个支委向支部书记提批评意见；接下来，支委开展自我批评和相互批评；然后由参加指导支委会专题组织生活会的上级党组织负责人进行点评；最后支部书记作表态发言。在会上，支委会还要根据听取意见和平常了解的情况，对党支部每名党员存在的问题和努力方向形成初步意见，作为党支部在党员大会上对党员进行讲评的依据。

郭树人：邀请群众代表参加党支部专题组织生活会和民主评议党员，有利于在对党员进行民主测评中充分反映群众的意见，提高群众对活动的知晓度和参与度。因此，群组发〔2014〕16号文件要求村、社区党组织，执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织，可邀请“两代表一委员”和群众代表、服务对象参加民主测评。因特殊原因不便邀请群众代表参加民主测评的，应报上级党委同意。邀请群众代表参加党员大会民主测评，村里召开党支部大会，可以考虑邀请不是党员的村民小组长、村里的种养大户、经济合作组织负责人、乡村医生教师和当地有一定影响的村民代表参加。邀请群众代表参加的人数没有具体规定，但应有一定的数量，不宜太少，也不宜过多。通过试点单位的情况来看，按支部党员人数的三分之一或四分之一左右的比例掌握为好，这个比例可以作为参考。总之，应考虑一定的代表性和广泛性。

郭树人：按照群组发〔2014〕16号文件规定，党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。但我们要考虑党小组有没有组织能力，如果党小组平时作用发挥较好，能力组织强，可以分党小组开展党员自评和互评。党支部书记或支委要到党小组加强具体指导。分党小组开展党员自评和互评，可以由党小组长或党支部委员主持。首先由党小组长带头开展自评，党小组的党员逐个开展自评，自评后再开展互评，然后由党小组长对党员自评和互评情况进行讲评，最后由到会的支部书记或支委进行点评，肯定成绩，指出不足，明确今后努力方向和整改措施。

郭树人：按照湘群组发〔2014〕66号文件，支部党员大会民主评议党员有七个主要程序，首先是党支部书记通报支部班子对照检查情况，之后，依次是党员个人自评、党员互评、支部讲评、上级点评、民主测评、支部书记表态发言。设支委的党支部和不设支委的党支部只在第一个程序上有所区别：设支委会的党支部，由党支部书记通报支部班子对照检查情况；不设支委会的党支部，由党支部书记作对照检查发言。考虑到支部书记对党员的表现情况逐一讲评，有可能对党员民主测评结果产生些影响，可以考虑把支部书记对党员的讲评放在民主测评后面进行。

郭树人：分党小组开展自评和互评，再召开支部党员大会进行民主评议，具体程序可以分这样几步进行：第一，支部书记通报支部班子的对照检查情况；第二，由每个党小组汇报开展党员自评和互评的情况；第三，支部书记根据支委会研究的意见，对每个党员进行讲评。第四，组织民主测评。第五，上级党组织负责人点评。第六，由党支部书记作表态发言。

郭树人：首先祝贺你在这次村党支部换届选举中当选为村党支部书记，要搞好在支部大会上对党员的讲评，首先要做好基础工作。一是要深入走访群众，广泛听取群众对党员的意见。二是要与党员深入谈心交心，启发党员认识到自己的不足，帮助找准问题。三是召开支委会。根据群众对党员提的意见和党员平时的表现，逐人进行分析，研究形成对每名党员的讲评意见。四是在党员大会上，要对每个党员逐一讲评。既肯定成绩，又要指出存在问题和不足，明确努力方向，使每个党员能够接受支部的帮助，达到改正缺点、鼓劲加油的目的。前提是要把情况搞准，把思想工作做细，让党员信服。

郭树人：按照湘群组发〔2014〕66号文件规定，民主评议的主要内容是党员发挥先锋模范作用、遵守党的纪律情况。对机关和企事业单位的党员，重点围绕履行党员义务、履行岗位职责等开展评议。对村、社区和非公有制经济组织、社会组织的党员，重点围绕是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务以及在工作、学习和社会生活中发挥作用等情况开展评议。对基层党组织书记，还要围绕履行职责、廉洁自律等情况开展评议。省委教育实践活动办对村、社区、党政机关及事业单位、国有企业、学校、医疗卫生单位、非公有制经济组织和社会组织的基层党组织民主评议党员分别提出了一个评议的参考标准，已经下发。各地可以根据不同领域、不同行业、不同群体党员的不同特点，分别细化发挥党员作用的具体内容，制定民主评议党员的具体标准，也可以列出评定“差”党员的具体表现情形，在民主评议时作为参考。

十一、岳阳市岳阳楼区五里牌街道办事处杨树塘社区党支部书记毛良燕：群众代表参加民主测评，是否也按照 “ 好 ” 、 “ 一般 ” 、 “ 差 ” 三个等次对党员进行投票测评？党员投的民主测评票和群众投的民主测评票，应如何进行统计？群众代表除对党员投票进行测评外，是否还可以在会上对党支部和党员提批评意见建议？

郭树人：群众对党员民主测评和党员相互进行测评是有区别的，两种测评票要分开统计。按照湘群组发〔2014〕66号文件规定，党员民主测评分“好”“一般”“差”三个等次，群众对党员的民主测评分“满意”“基本满意”和“不满意”三个等次。群众民主测评是一个重要参考，群众投的“满意”票可以对应党员投的“好”票，群众投的“基本满意”票可以对应党员投的“一般”票，群众投的“不满意”票可以对应党员投的“差”票。如果党员和群众对某个党员投了相当多的“差票”和“不满意”票，经过调查核实，确实表现差的，可以考虑对这位党员评定为“差”的等次。群众代表可以投票进行民意测评，也可以在会上提出批评意见建议。我在浏阳市柏加镇街口社区办民主评议党员的试点，一些群众代表在党员大会上对党组织和一些党员面对面提出了批评意见，会议氛围很好。

郭树人：事先设定一个评议的等次和比例，这个做法不妥。民主评议党员不等于年终或“七一”表彰评优秀党员，不要定指标设比例。每个党支部的实际情况不一样，如果党支部凝聚力、战斗力比较强，党员教育管理工作抓得好，这个党支部的每个党员都能发挥模范带头作用，这个党支部就可能没有一个评定为“差”的党员，都是群众拥护的好党员；如果党支部软弱涣散，党员作用发挥得不够好，这个党支部评定为“差”的党员就可能多一些。在对每个党员评定“好”“一般”“差”的等次具体把握上，应该这样理解，“好”包括“优秀”，但不等同于优秀；“差”包括不合格，但不等同于“不合格”。从基层党员队伍总体情况来看，“好”还是占多数，要正确引导党员群众实事求是地进行评议，客观真实地反映出基层党员队伍的总体状况。

郭树人：民主评议党员不是投票选举，投票测评是对评定等次的重要参考，但不能直接根据测评结果评定等次。民主评议票数，由组织掌握，不需要当场唱票、公布。民主测评后，由支部根据平时掌握的党员现实表现，结合对党员的民主测评情况，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，报上级党组织审查。

郭树人：运用好民主评议结果很重要。首先要把民主评议情况向每个党员进行反馈，把支部对他评定什么等次、为什么评这个等次告诉本人，进一步听取本人的意见。要从评定为“好”的党员中选一些特别优秀的以适当的方式进行表扬表彰，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对评定意见为“一般”、“差”的党员，党支部书记要逐个谈心谈话，做好思想工作，帮助制定整改措施，明确努力方向，对那些长期不发挥作用，甚至起负面作用的党员，要逐一研究落实教育帮助的具体措施，促其改正，对教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。