编者按：

9月23日，省委改革办《改革简报》（2021年第29期）刊发《岳阳市：推行五项“工改”举措打造一流营商环境》典型经验材料，肯定我市“工改”工作取得的阶段性显著成效，现全文转载，希望全市各地各部门进一步推进全面深化改革工作，多出亮点、多创特色。

岳阳市：推行五项“工改”举措打造一流营商环境

近年来，岳阳市将工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）作为打造一流营商环境的着力点和突破口，在全省率先实施放宽施工许可办理的工程投资额和建筑面积限额标准，阶段性成效显著。

一、坚持“一图”与“一窗”相结合，致力打造最短审批时限。成立由市长任组长的“工改”工作领导小组，以及由协会、高校、企业、部门等人员组成的专家组，全力减事项、减环节、减材料、减次数、减时间。“一张蓝图”统筹实施。立项、许可、施工、竣工验收备案四个阶段设计“一个窗口，70天的170改革”框架，制定出台40个改革规范性文件，将“建设项目用地预审”与“选址意见书核发”合并办理；将土地出让合同作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可；取消社会投资项目初步设计审批，将质安注册和施工许可合并为一个事项；创新实施分阶段办理施工许可、行政审批与技术审查相分离等措施；实行13项技术审查实施告知承诺制、24项行政审批实施容缺承诺制，大大压缩审批用时。“一个窗口”综合办理。将建设审批流程、中介服务事项等纳入改革范围，实行一张表单、综合受理、分类审批、网上递交、统一发件的“一窗通办”模式。全市通过工程审批系统新增立项项目1064个，办理工程建设项目审批事项4487件，审批事项和申请材料分别精简30.5%和26%，享受区域评估成果项目数31个。

二、坚持“帮办”与“代办”相结合，致力打造最优审批服务。在全省首创帮办代办政府购买服务，并建立帮代APP微信小程序，为企业提供“保姆式”的贴心服务。一是推行团队帮办。今年初，帮代办专业服务团队入驻市政务中心，严格按照“一项目一档案，一事项一卷宗”的原则，建立专门的帮办代办项目档案袋，一个项目除安排一名帮办专员外，还有专门的信息技术人员对项目的日进度进行梳理，建设单位可随时在线查询各类事项的进展。二是推行上门跑办。对重点工业项目报建开展主动上门服务，企业无需签约，无需付费，即有专人跑办，变企业“找上门”为服务“送到家”。同时设立帮代热线电话，半年时间已为近170家企业376个审批服务事项提供全流程无偿咨询、协调服务，获得企业的一致好评。三是推行评估督办。为持续提高帮办代办服务水平，从已完成帮办代办的项目中随机选取20个样本项目，聘请第三方评估机构进行跟踪评估和分析，促进了项目帮办代办效果提升。

三、坚持“线上”与“线下”相结合，致力打造最快审批验收。突出企业需求导向，实行线上、线下联合验收管理，有效解决了“验收难”的问题。一是试点分期验收。针对“商品房办证难”的问题，借鉴上海自贸区土地利用的成功经验，出台《进一步优化工程规划和土地分期核实核验的工作方案（试行）》，破解了土地、规划分期建设不能分期验收的堵点，解决了长久以来分期开发楼盘的老百姓不能及时交房和拿不动产证的困惑，目前已办理30多个项目的分期验收。二是试点道路试运行验收。市政道路项目开工前因涉及用地报批问题，导致后面的手续办理缓慢，出台《岳阳市房屋建筑与市政基础设施工程联合验收试行制度》，为市政道路工程提供绿色通道报建，为项目后期顺利验收提供了三个月的试运行时间。三是实行线上联合验收。在竣工验收阶段推行线上联合验收，组织建设、自然资源和规划、消防、人防、档案等统一查验，统一限时出具验收意见，档案归档率先实行电子化文稿录入，进一步优化联合验收告知承诺制申报，竣工验收备案转为即办事项，今年线上联合验收项目数159个。

四、坚持“互联”与“并联”相结合，致力打造最简审批环节。结合“数字政府”建设推进“互联网+政务服务”，强化并联审批，有效解决了“多头跑”的问题。一是推行“多图联审”。将住房城乡建设、消防、人防、市政公用服务等审查系统统一接入，人防、消防、技防实现“多审合一”，今年线上联合审图项目数387个，平均审查时间从13天压缩至8天。二是推行“两审合一”。在全省率先试点将不涉及易燃易爆的工业厂房项目列入规划方案和施工图审查“两审合一”试点范围，“两审合一”的第三方为有资质的施工图审查机构，费用由政府购买，既节省了工业厂房项目报建时间，又节约了费用。三是推行“拿地即开工”。对于低风险的工业项目，在岳阳自贸区和经济技术开发区进行试点，推行“豁免审查清单”，将社会投资简易低风险项目全流程审批压缩为7个环节、24天，助推企业尽快拿地开工。

五、坚持“事中”与“事后”相结合，致力打造最严审批监管。为切实加强事中事后监管，率先在工程领域建立督查、纪检、审计“三位一体”督查机制。一是严把审计效能关。市审计部门对各类工程审批事项的相关时效、报建成本进行专项审计调查，严把行政事业收费关口，严控第三方评估收费的搭车收费问题。二是严把电子监察关。市工改办联合市政府督查室，每月就工改系统中的电子监察数据进行核对，对发现的问题进行专项核实后，逐一对相关单位进行通报，要求立即整改，有效杜绝了线下办理、线上补录的现象。三是严把问责追究关。市政府督查室联合市纪委监委，对工程审批事项、红顶中介等进行联合督查，采取约谈等方式督促整改。今年以来，市、县两级开展联合督查、专项督查17次，涉及113家单位，发现督促整改问题143个，有效倒逼了改革工作落地见效。