云溪区是我国中部地区重要的石化产业基地，也是湖南和岳阳现代石化产业发展的主战场、主阵地、主力军。近年来，省、市两级锚定“三高四新”美好蓝图，加快建设“4×4”产业体系和“1+3+X”现代化产业体系，并赋予云溪加快建设湖南万亿现代石化产业核心基地的时代使命。云溪区委区政府深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持以科技创新引领产业创新，围绕突破科创成果转化“中梗阻”问题，积极推动湖南现代石化中试基地建设，并于2024年10月21日举行了揭牌仪式，为加快推动现代石化产业高质量发展、打造国内一流具有核心竞争力的科技创新高地提供了坚实支撑。

　　一、改革背景

　　（一）中央政策方向明确。2019年底，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，明确指出我国经济发展已从“高速增长阶段”迈入“高质量发展阶段”。创新驱动已成为新时代我国经济社会发展的核心要素，国内各行业均步入结构转型与质量提升的关键阶段。在此背景下，化工园区及化工企业亦需顺应时代潮流，实现从“速度优先”到“质量优先”、从“规模扩张”到“实力增强”、从“投资驱动”向“创新驱动”的深刻转型。2022年，国家六大部委联合颁布了《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》，《意见》在设定主要目标与规划重点任务时，均将“创新”置于首要位置，并明确“鼓励企业主导构建产业技术创新联盟、上下游协同合作机制等创新联合体，同时支持地方科学规划并建设区域创新中心、中试基地等创新平台”，为化工中试基地建设提供了政策支撑和方向指引。

　　（二）岳阳现实迫切需要。石化产业作为岳阳第一个千亿产业，不仅在岳阳，在全省都占据了重要地位，其产值与税收贡献分别高达60%和70%。因此，岳阳石化产业的转型升级对于培育新质生产力、推动经济高质量发展具有至关重要的意义。近年来，随着己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展、岳阳地区乙烯炼化一体化等关键产业项目的成功落地，岳阳石化产业在拓展产业链、提升产品技术含量与附加值方面的需求日益凸显。市委市政府紧密跟随国家和全省创新驱动发展战略的指引，在市委八届七次全会上明确提出“加速构建‘1+3+X’现代化产业体系”的战略目标，其中“改造升级现代石化传统产业”被置于首要位置。为实现这一目标，岳阳市将建设化工中试基地视为推动石化产业升级、加速科技成果转化的关键举措，依托区域内丰富的化工基础原料资源以及企业现有的中试平台优势，为中试基地的建设提供坚实有力的支持与保障。

　　（三）云溪条件初步具备。云溪发展石化产业近60年，产业基础雄厚，绿色化工高新区现有企业252家，其中工业企业156家，规模以上工业企业108家，高新技术企业65家，龙头企业14家，省级以上专精特新“小巨人”企业28家。特别是创新资源丰富，北京化工大学、中南大学等16家高等院校在我区设立产学研基地，先后挂牌成立了现代石化新材料院士专家工作站、湖南现代石化协同创新研究院、弘润苯甲酸研究基地等30多家国家和省、市级科创平台，7位工程院院士、21位核心团队专家、18家单位鼎力相助，先后引进省市科技创新人才团队17家、高端人才90人，在全市遥遥领先稳居第一位，完全具备了建设中试基地的条件。当前，云溪区处于高质量跨越发展的机遇期、承压期、突破期，进入了依靠科技创新引领高质量发展的历史新起点，省委省政府、市委市政府全力支持云溪现代石化产业创新发展，加快建设湖南现代石化中试基地被提上重要议事日程，可谓是“天时、地利、人和”，万事俱备、东风已至。

　　二、改革举措

　　（一）科学谋划，把准“方向标”。党中央和省市关于支持科技创新和中试基地建设的一系列重磅政策，为云溪加快建设湖南现代石化中试基地指明了方向、提供了依据。一是全面深入调研。在规划初期，岳阳市、云溪区两级领导班子携手专业团队，走访上海、广州、天津、兰州、宁波、宁东、鄂尔多斯等多个地区，通过细致的考察研究和分析对比，将湖南现代石化中试基地定位为推动石化产业技术转化、提供共享服务、培养产业人才、深化产学研合作、支持企业技术优化和产业升级的重要平台。二是充分研讨论证。在充分借鉴各地经验的基础上，云溪区委区政府邀请相关专家和企业代表进行深入探讨论证，进行专业的分析与精准的研判，通过多次座谈会统一了思想，坚定了打造现代石化中试基地的决心，确定了符合现代石化中试基地实际发展需求的路径，明确了技术支撑单位与运营管理团队等关键要素。三是注重专业设计。坚持规划先行，强化顶层设计，邀请国内顶尖的设计与建设单位参与项目，遵循“统一规划、分步实施、政府引导、企业协同、市场运作、开放共享、专业运营”的原则，致力于打造集开放共享通用服务型与特色服务型于一体的中试基地，并配套完善公用工程设施的思路，高起点、高标准编制项目可行性研究报告，确保中试基地建设实施方案的可行性与可靠性。

　　（二）整合资源，夯实“基本盘”。现代石化中试基地致力于与高校、科研院所及企业等各方力量深化产学研合作，共同推动科技创新。通过构建创新主体、建立创新平台、培育学术氛围等举措，加速科技成果在中试基地的转化与应用。一是明确创新主体。建立了现代石化产业协同创新研究院这一新型科研机构，实施“双身份、双薪制”的产学研深度合作模式，以吸引优秀人才。通过注册成立岳阳现代石化产业协同创新研究院有限公司，与资金雄厚、技术先进、人才济济的大型民企或上市公司携手，设立合资公司，作为建设与运营的主体，实施市场化运作。二是搭建共享平台。遵循统一规划、分期建设的原则，经过前期调研与摸底，整合了湖南石化、岳阳兴长、长炼新材料、湖南理工等企业与高校资源，构建了大型分析检验检测仪器共享服务平台，有效激活了校企双方在检验、分析、测试、小试及中试装置方面的潜能，实现了校企需求的精准对接。同时，携手中科院大连物化所、北京化工大学、华南理工大学等重点院校与科研机构，作为技术支持单位，深化产学研一体融合。三是推动联合创新。组织举办“精细化工国际学术研讨会”“岳阳现代化工创新发展座谈会”“院士专家园区行”等一系列技术交流会与产学研对接活动，为项目团队搭建了与专家学者面对面交流的平台，促进了知识的共享与技术的创新，为湖南现代石化产业的高质量发展注入了强大的创新动力。

　　（三）分步建设，打造“新高地”。建设中试基地是关乎全局、着眼长远的战略部署，唯有循序渐进、久久为功。一是着眼长远，统一规划。坚持“既立足实际，又适度超前，既遵循原则，又大胆突破”的工作理念，全力打造中部地区配套最优、服务最佳、吸引力最强的化工中试基地。项目计划投入3.5亿元，规划近300亩用地，用于建设中试基地，涵盖信息中心、研究院及研发中心、中试车间、仓库、公辅及公用工程等设施，以确保中试项目的顺利运营和科技成果的有效转化。二是政府引导，分期建设。云溪区委区政府谋定而后动，高起点、高标准、高质量做好顶层设计，以科学规划推动建设，确保中试基地建设不偏向、不走样。整个工程共分两期，一期整合湖南石化、岳阳兴长、长炼新材料等五家单位自建基地，构建企业协同平台及公共共享服务平台；二期在绿色化工高新区自建中试基地，扩大中试规模。三是企业协同，共享成果。充分发挥中试基地的桥梁作用，吸引更多专业团队、科技人才投身创新创业实践，最大化提升中试基地的使用效益，推动创新链、产业链、人才链互融互进，打造国内一流的专业化科技成果转移转化示范基地。

　　（四）制度创新，勇闯“无人区”。推动出台了一系列具有支撑性、激励性的政策工具，在解决化工中试产品“点对点”销售、采取“简化审批、强化监管”策略、构建容错机制等方面实现了突破性创新。一是出办法。针对中试项目普遍存在的审批难度大、周期长、流程复杂等问题，在省内率先制订出台《岳阳市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》。管理办法明确中试项目参照科研项目管理、对安评和环评等实行适度包容性审批、对中试产品实施包容审慎监管、鼓励化工园区的化工企业可利用闲置的厂房和土地开展中试项目等突破性举措，体现了敢于“吃螃蟹”、敢于“破藩篱”的创新精神。二是弱审批。明确中试基地运营单位和中试单位的主体责任，对中试项目采取了“简化审批、强化监管”的措施，即适度放宽备案审批的包容性，并加强对事中事后的监管力度。在生态环境审批方面，采取由中试基地运营方统一办理整体环评和排污许可，单个中试项目则实行报备制度，进一步简化流程。三是优政策。配套出台《关于促进岳阳现代石化中试基地发展若干支持政策》和《岳阳市支持现代石化产业发展人才政策九条》，并设立50亿元现代石化产业基金、10亿元湖南迪策鸿岳化工新材料基金、2亿元岳阳市石化创投基金，为项目团队提供了强有力的资金支持和人才保障。此外，明确中试单位在符合相关标准（含企业标准）并建立完善销售台账的前提下，可实施点对点销售，为科研创新营造良好的环境。

　　三、初步成效

　　（一）实现了资源有效整合。整合湖南石化、岳阳兴长、长炼新材和湖南理工现有化工中试平台资源，已初步构建大型分析检验检测仪器共享服务平台，实现200余套仪器装置共享。该平台提供“线上预约，线下送检，权威高效，价格透明”的检验检测服务，有效降低了企业的运营成本。同时，湖南现代石化产业协同创新研究院与湖南省石化新材料院士专家工作站作为中试基地的重要技术支持，启动了“岳阳石化下游延伸高质量发展战略研究”及“岳阳石化产业与生物基化工耦合发展研究”等课题，为中试项目提供了坚实的技术保障。

　　（二）突破了体制机制障碍。由于国家及省级层面在化工中试基地和中试项目方面的法律法规尚不完善，中试项目面临审批难、周期长、过程复杂等困境，对化工行业科技成果的转化产生了阻力与障碍。为此，云溪区在充分借鉴江苏、安徽、上海等省市经验的基础上，结合实际情况，率先成立湖南现代石化中试基地，并推动出台了《岳阳市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》《关于促进岳阳现代石化中试基地发展若干支持政策》等一系列具有支撑性、激励性的政策。这些政策旨在支持中试基地的建设和发展，鼓励中试项目的入驻与实施，从而推动全省石化行业的招商引资与产业发展。

　　（三）取得了科研创新成果。通过成立中试基地，吸引更多创新人才向基地聚集、更多中试项目与基地签约。截至目前，中试基地已签约中南大学等6所院校作为技术支撑单位，聚集研发团队15个、专业人才130余人，签约中试项目15个，华南理工大学化工学院李映伟院长MOF基催化剂团队正在进行中试、湖南理工大学化学化工学院院长唐课文与兴长股份合作的特种环氧树脂项目进入小试阶段、浙江大学王勇教授的纳米催化剂项目与园区企业聚成化工进行合作研发，还有聚溶聚丁苯橡胶、丙酮高值化利用、水性凹版复合油墨等项目在高新区孵化，有效促进了产学研深度融合，加速了科技成果转化。