云溪区作为中部地区石化产业的“领头羊”和湖南石化产业项目建设的“主阵地”，石化产业产值、税收分别约占全省石油化工比重的60%和70%。目前，该区的绿色化工高新区总用地规模29.48平方公里，已开发面积 14.54平方公里。2021年亩均税收57.63万元/亩，居全省第一。2022年1—10月，亩均税收51.94万元/亩，继续稳居全省首位,走出了一条节约集约利用土地的新型工业化发展之路。

一、突出内部挖潜，盘活存量资源

坚持以处置“僵尸企业”为抓手，加快推进“腾笼换鸟”，实现土地集约化利用。一是全面摸清家底。成立僵尸企业处置领导小组，制定处置工作方案，对高新区实际建成区、批而未供土地、低效（空闲）用地进行彻底摸底，整理出高新区内批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地清单。二是突出精准施策。整体出让一批,对一些因投资失误或实力较弱，尚未完全建成就处于停建状态的企业，通过招商引资新企业进行整体出让，比如德智隆化工已通过破产程序，由鼎格云天公司取得资产所有权。股份合作一批，对一些产品有市场、生产经营正常，但由于自身实力有限、金融机构短期支持困难而陷入困境的企业，通过股权转让、股份合作方式，使企业重焕生机，如高安公司已引进新合作伙伴，正在办理开工手续。破产重组一批，对一些严重资不抵债、矛盾纠纷突出的企业，按照一个企业进驻、一个清算处置的方式，及时进行破产或重组。如金溪化工、绿源等公司因市场等原因产能持续走低，现与新的合作方签订协议进行重组，产能得以充分发挥。三是建立长效机制。建立企业资源集约利用综合评价机制，将高新区内的化工生产性企业按照标准分评为A类（优先）、B类（鼓励）、C类（转型）、D类（限制退出），施行正项激励与反向约束政策。同时，建立健全“黑名单”制度，监督企业合同履约情况，及时提醒项目单位按期开、竣工，将不履行土地出让合同约定的不良行为记录在案，规范企业用地行为。两年来，高新区内10家“僵尸企业”已处置6家，今年将实现全面清零。

二、突出创新驱动，加快“二次创业”

坚持向存量土地要效益，将创新驱动作为关键支撑，大力实施“二次创业”行动。一是增强创新供给，加速动能转换。出台《实施创新驱动促进高质量发展的激励措施》，对企业加大创新投入、申报专利、培育研发平台等方面予以配套奖励，助推企业“二次创业”，对项目用地、手续办理等方面给予优先权和全方位服务，及时破解“创业”过程中的困难。今年新签约的63个项目，有40个项目属于“二次创业”。二是培育创新主体，推动提质转型。充分发挥企业技术创新主体作用，依托高新区现有科研力量，加快推动技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，增强创新供给，鼓励企业加强关键核心技术攻关，加快新产品研发与产业化。其中，龙宇化工顺应产业发展趋势，将油性涂料生产线全面调整为更加环保的水性涂料生产线，大幅改善了项目用地环境。三是搭建创新平台，提高用地效益。积极推动研发机构集聚，与湖南师范大学等院校签订“创新创业产业研发合作战略协议”，构建政、学、产、研、经一体化创新创业完整体系，促进科技成果转化和创业孵化。比如，亚王科技作为高新区环保重点整治企业，在与湖师大化工学院等院校签订课题攻关协议后，将原材料由气态三甲胺改为固态三甲胺盐，并投入3000万元完善污水处理、废气收集处理等环保设施，彻底解决气味扰民问题，实现土地价值最大化利用。

三、突出源头管控，严把准入关口

牢固树立“惜土如金、尽善其用”的观念，根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则统筹安排项目用地。一是注重择商选商。围绕“12+1”产业链建设要求，以“省之重器”乙烯炼化一体化项目和己内酰胺项目为“龙头”，重点向“三高三低”（高技术、高投入、高产出，低能耗、低材耗、低污染）项目倾斜，不断推进延链、补链、强链，集聚了一批投资规模大、产出效益高、就业岗位多的项目。比如投资208亿元的己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目搬迁高新区后，虽然用地规模由4066亩降至2650亩，但产能却由30万吨/年提升至了60万吨/年，实现了高效集约利用土地和扩能提质的发展目标。二是注重持续发展。出台《高新区招商引资管理办法》，健全项目准入联审机制，在入园门槛上，制定“3360”标准，确保新入园项目投资强度不得低于320万元/亩，税收不得低于30万元/亩，年产值不得低于600万元/亩或不低于6亿元。近年来，已否决环境风险大、不符合区域发展要求的大项目26个。三是注重市场导向。建立公开透明的土地拍卖制度，高新区所有土地一律实行公开挂牌招标和拍卖的方式供地，企业除满足国家相关标准外，还需达到入园“3360”标准。今年以来累计进行招标、拍卖、挂牌4次，土地出让均价达49万元/亩，有效提升土地利用价值。

四、突出改革赋能，助力企业发展

提高高新区资源利用效率，建立有利于加快推动高新区高质量发展的常态化工作推进机制，助力企业纾困解难。一是科学规划编制。以石油炼化、化工新材料等优势产业为基础，高起点、高标准编制《产业链全景图》《高新区产业发展规划》，启动12.55平方公里调区扩区，划定“一带三线”，构建“产业集群—产业基地—产业社区”三级产业空间布局体系。二是深化体制改革。完善“小管委会+大公司”机制，大刀阔斧实施“去行政化”改革，对高新区部门进行精简合并、优化重组，现有编内人员一律打破编制、身份界限，实行岗位聘任制，明确岗位职责任务、薪酬标准、考核细则，“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能增能减”，切实提升了服务效率和质量。三是狠抓政策落实。深入贯彻国家和省市稳住经济一揽子政策，制定出台支持市场主体发展十条措施，今年已累计为企业减税降费19213万元，提振了市场主体信心。大力开展“百名干部联百企”行动，187名联点干部深入295家企业，收集解决企业反映涉及融资贷款、库存积压、手续办理、医疗减免等各方面问题345个，让“白纸黑字”变成企业纾困的“真金白银”。今年，昌德新材料、兴长石化、林峰锂业创税同比增长786%、445%、580%。