今年来，岳阳县依法科学清查处置部门单位往来款项和存量资金，化存量为增量，充分发挥了“三资”运作改革在稳增长、促发展、惠民生中的重要作用。

一、直面矛盾，让求变思想“活起来”

近年来财政收支审计发现，县直部门和乡镇资金沉淀仍然存在。根据这一情况，岳阳县明确将资金清查作为“三资”运作改革重点，开展了全领域、全口径、全覆盖清理。

从往来款项来看，经清查，截至2021年年末，全县有81家单位存在应收款、应付款挂账。应收款总额达14.8亿元，其中三年以上账龄总额8.4亿元，乡镇应收款（3.8亿元）占比25%。应付款总额10.70亿元，其中三年以上账龄总额7.80亿元。这些往来款项，有的是单位开展业务发生的资金挂账，有的是单位职工个人借款形成的资金挂账，有的是主管部门与所属单位之间往来产生的资金挂账。成因也是多方面的，主要是有的单位不够重视，没有定期进行清理；有的单位职能缺失，盲目投资，造成了往来账目；有的是财务人员专业素质欠缺，少数财务人员为了减少工作量，疏于对账目的管理，部分财务人员为满足单位利益进行长期挂账处理，形成了管理漏洞。

从存量资金来看，通过银行账户实有资金和支出专户资金清查，全县共查出60个行政事业单位存在上级补助专项资金形成的存量资金4860万元，县本级存量资金3644万元，单位往来存量资金2951.4万元。这些存量资金主要分三类：一是部门多争取的财政资金；二是专户中储存的专项资金；三是项目建设沉淀的资金。除了制度层面的问题外，主要是部分预算单位对预算执行谋划不足，对项目推进不力，对资金的管理和使用缺乏前瞻性，对预算执行重视程度不够等。

针对这些问题，岳阳县综合考虑当前经济下行、疫情冲击、收支矛盾突出的实际与稳增长、促发展、惠民生的需求，直面矛盾，专题研究，明确了进一步盘活资金缓解财政收支压力，进一步挖潜增效拓宽收入来源，进一步加强管理健全长效机制的具体要求，“让资金不再趴在账上，让债权不再锁在柜里，让债务不再放在桌上”。

二、直击根源，让清收工作“动起来”

全面梳理。出台《岳阳县“三资”运作改革资金清查工作实施方案》，明确部门单位责任，构建了主要领导抓全面、分管领导抓具体、业务股室抓落实的联动机制。要求部门单位在全面清查的基础上，对账目上的应收应付款进行了全面梳理。结合财政预算执行和其他财政收支情况审计、部门预算执行审计等情况，利用大数据平台，全覆盖分析部门单位银行账户及资金，重点清理历年滚存结余、超过两年的拨款、长期挂账不动用资金等，在确保单位正常运转的前提下，实行逐项甄别、逐笔核实、分户核定。

分类处置。往来款清理方面，建立健全应收应付账款管理及备查台账，督促各部门单位成立清理小组，定目标、定方案，对于已经形成的债权债务关系，进行系统分类和管理，确定每个债权责任主体和负责人；对于可以收回的应收账款，制订催收计划，落实催收时间和金额；对于账龄过长，因历史遗留问题形成的无法收回的应收账款和无法支付的呆死账，形成专题报告，提交部门单位党组会议通过后进行账务核销处理；对于因工作业务开展产生的质保金，依据合同约定，到期后经使用部门确认，按程序审核审批安排付款。存量资金清理方面，聚焦重点领域和关键环节，着重梳理目前尚未分配下达的预算指标，加强与相关部门、项目单位的协调沟通，拟定资金分配方案，按照规定时限分配下达，尽快形成有效支出。

严格督导。制定具体的督查方案，县“三资”运作改革领导小组办公室与纪委监委及工作专班定期召开会议，通报回收情况，跟踪督促督办。针对重点项目、大额债权单位，全面分析债权形成的原因，防止债权风险和大量形成呆账坏账。联合财政、审计、银行等经济监督部门，定期检查各部门单位之间的结算业务，防止结余结转规模偏大或支出进度偏慢的现象发生。

三、直观效果，让干部群众“赞起来”

形成了经济效益。截止8月底，全县应收账款累计清收0.69亿元，主要用于部门单位“三保”开支；清理收回存量资金1.1亿元，盘活用于高标准农田建设、农村水利工程、乡村中小学校舍提质改造、省运会分赛场场馆建设、疫情防控、就业服务等民生项目和重点项目建设，得到了干部群众的广泛认可。

建立了工作机制。聚焦清查重点、核销难点、拨付堵点，建立定期清理报告机制，定期组织县纪委监委、7个工作专班联席会商，通报相关工作情况，跟踪督办清理事项。建立动态管理机制，实行往来款台账管理，及时追踪更新数据，健全完善定期清理报告机制、监督预警机制、考核激励机制、绩效评价机制、借垫款终身负责制等一系列措施，从源头上减少往来款长期挂账和存量资金长期趴账的现象。

严肃了财经纪律。落实预算执行主体责任，进一步完善了财政存量资金“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制；落实项目绩效评价机制，进一步提高项目评估论证、政府采购报批、资金审核拨付等工作效率，加快项目实施进度和支出进度；落实预算一体化要求，明确凡结余结转资金规模偏大或支出进度低于平均支出进度的部门，相应减少其下一年度预算安排额度。特别是以县政府名义出台了《关于进一步加强财政财务管理的通知》，县财政局出台了《进一步加强乡镇财务管理的通知》，聚合纪检监察、财政监督、审计监督等方面力量，进一步严肃了财经纪律，规范了财政资金管理和部门单位财务管理。