近年来，市自然资源和规划局以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，用“长牙齿”的硬措施，推动耕地数量逐年增加，2020年较上一轮耕地保有量目标增加21.89万亩，2021年较2020年净增3782.4亩，耕地“非农化”“非粮化”难题得到有效破解，耕地保护成效显著，创立的“三员联农户”机制得到省自然资源厅充分肯定和重点推介，《中国自然资源报》专题刊发。2020年，岳阳作为省内唯一达到耕地保有量的市州，在全省作了典型发言；2021年，我市耕地保护工作被省政府评为真抓实干督查激励先进。

一、建章建制“明责”，确保底线目标“守得住”。一是强化保护责任。以市委、市政府名义在全省较先出台《岳阳市关于全面推行田长制的实施方案》，由市委书记、市长担任“双田长”，市委副书记、市政府常务副市长以及市政府分管自然资源、农业农村工作的副市长担任副田长，压紧压实全市各级党委、政府严格保护和科学利用耕地的主体责任，落实党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责。高规格召开全面推行田长制部署大会，下发一号田长令，将2022年底线目标523.04万亩带位置下达到县市区、乡和村组户，层层组织签订责任书，建立田长调度、督导巡查、情况报告和网格化管理等田长制四项工作制度。二是加大舆论宣传。会同市委宣传部印发了《岳阳市关于开展“保护耕地、湖南行动”集中宣传工作方案》，融合全市媒体、汇聚多方资源，确保耕地保护宣传为全民意识、全民行动。组织专题宣讲，市局主要领导在全市乡镇（街道）书记抓党建促乡村振兴专题培训班，作“依法履职，守土尽责，坚决打赢耕地红线保卫战”专题授课，将耕地保护政策法规传导基层一线。结合土地管理“一法一条例一办法”，集中广泛开展了投放公益广告、制作彩铃视频、组织学法考试、发布微视频、发放公开信、全国土地日系列宣传活动，举办了全省“4·22”地球日活动，营造了保护耕地的浓厚氛围。三是构建监管体系。构建“市级统筹协调、县乡分级负责、村组具体落实”的田长制责任机制及覆盖全域、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，建立市、县、乡、村（社区）田长体系。夯实基层基础，创建“三员（协管员、农技员、执法员）联农户”机制，设置乡镇田长128个，村级田长1748个，网格田长19875个，设立统一规范的田长制公示标牌和保护标识，公开田长责任人和责任事项，打通耕地保护和责任监管最后一公里。四是强化考评考核。将耕地保护纳入真抓实干督查激励、绩效评估、耕地保护责任目标考核、领导干部考核和自然资源资产离任（任中）审计的重要内容，考核结果与本单位年度绩效考核、领导干部选拔任用挂钩，会同市农业农村局出台《岳阳市2022年度田长制工作考核办法》，将耕地保有量、永久基本农田面积、粮食播种面积等情况作为刚性指标，实行党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责，形成强大的倒逼机制。

二、全心全意“履责”，确保工作措施“做得实”。一是做实责任链条。市局抽调人员、组建专班，成立了市田长制工作委员会办公室，增设田长制工作科（全省首例）。定期调度田长制工作，召开推行田长制工作专题会议，分析工作形势、调度情况，规范各级田长带着问题精准巡田，督促各级党委、政府严格落实主体责任和属地责任，相应组建机构、加强人员配备、落实保障经费，建立健全体制机制，做到守土有责、守土担责、守土负责。二是做实联动协作。严格执法监督，加强两个协作（村组协作、司法协作），做实“田长+检察长”文章、建立三个机制（数据分析、亮点推荐和部门联动）、实施六项举措（存量一案一策、新增当月销号、定期排名通报、分级管控追责、新增“一票否决”、表彰“双零”），严格落实月通报、季调度、半年小结、年度讲评制度。会同两办督查室定期专项督查，查摆问题，通报情况。三是做实要素保障。强化规划管控，以编制国土空间规划为契机，优先划定永久基本农田控制线，编制国土空间耕地保护专项规划，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，做好顶层设计，加强源头保护。严控耕地占用，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，坚决落实“逢占必补、先补后占、占一补一、占优补优”原则。上半年，全市建设占用耕地同比下降78.41%。主动开展耕地恢复，我市上轮耕地规划目标已达标，无恢复任务，今年我市自我加压提出1400亩恢复任务。

三、从严从紧“问责”，确保问题整改“到得位”。一是按“暂停键”，倒逼整改问题。对违法问题频发多发的县市区，暂停市级权限内征收土地预公告发布、农用地转用和集体建设用地审批、土地报批和规划调整等业务审批，直到整改到位、验收达标后恢复；对连续二个季度整改仍不达标的分管负责人，市局向所在县市区政府（管委会）建议停止其他工作，专职从事问题整改，完成任务后方可恢复工作分工。通过业务职务“暂停”，责任任务挂钩，有力推动耕地违法问题整改，上半年，全市140个立行立改问题，整改136个444.94亩（耕地292.25亩），整改到位率97.14%，排名全省第一，成效获省厅点名表扬。从2月起，我市连续4个月违法用地数全省最少，6个县市区连续5个月实现新增违法零增长。二是加“空格键”，倒逼创新方法。结合市委深改办事权下放，市资源规划系统本级权限事项按照能放则放、能下就下的原则，6个自然资源和规划分局全部下放各区，是目前全省14个市州中分局下放的唯一市局。充分赋权县市区和乡镇，为基层一线留足空间、给足权力、空出平台，激发县市区、乡镇和执法一线积极性和创造性。平江县创新提出“两个一”（对村民违法占用耕地动基建房1米及1米以上而村干部未报告未制止的，由乡镇约谈相关村委书记，年度内出现2起以上类似行为的，对相关村委书记予以免职；年度内累计出现3起村民建房违法占用耕地且已建成一层未及时制止或未及时拆除复耕的，由县纪委监委对相关乡镇主要负责人进行问责调查）；汨罗市建立“五抓五早五协同”预防机制，组建一支65名“民间田长”队伍协助开展耕保执法督察；行政执法支队大力推行“二三六”工作法（以“二个暂停”倒逼问题整改、以“三个机制”推动综合整治、以“六项举措”强化违法清零），各单位工作做法贴近实际，可操作性强，成效明显，加“空格键”增“主动性”，全市比学赶帮超氛围空前高涨，基层一线方法措施创新层出不穷。上半年，岳阳县筻口镇、汨罗市高丰村经验做法等得到了人民日报、焦点访谈推介，其中高丰村有效破解耕地抛荒症结入选湖南省耕地保护十大典型案例，华容县新增耕地项目整改典型经验在省自然资源厅浏阳会议中做了典型发言。三是摁“回车键”，倒逼追究责任。参照《湖南省耕地保护责任追究移送办法》，拟定《岳阳市耕地保护责任追究实施细则》，对重点督办的典型问题，落实领导包案，实施回头看，及时移送纪委监委，在调查耕地违法案件时，既核查违法主体和违法事实，又核查违法行为产生的具体原因，筑牢耕地保护“防护墙”、打好自查自改“组合拳”，对事对人落实“双处理”。上半年，督促各县市区局对照2021年国家耕地保护督察反馈我市5个方面278个问题清单（重点督办典型问题7个），认真梳理，逐类型逐项目制定整改措施的同时，对耕地保护中党员干部履责不力、作风不实的相关责任人实施问责，截至目前，全市共问责处理相关人员67人。