为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动我市商贸流通业高质量发展，根据省政府办公厅《推动流通创新发展促进消费提质扩容行动方案（2021—2023年）》，结合我市实际，制定本方案。

一、发展目标

按照“发展大商贸，建设大市场，搞活大流通”的总体思路，进一步深化我市商贸流通业体制改革，加大招商引资力度，加快商贸设施建设，完善城乡服务网络，发展新型营销业态，在健全促进消费体制机制、提升消费供给质量、培育消费新业态新模式、推进内外贸一体化、激发消费潜力活力、优化消费环境等方面取得明显成效，流通现代化、数字化、智能化水平不断提高，供需互促、产销并进的良性循环加快构建，统一开放、协调创新、稳定高效、贯通城乡的现代流通体系基本形成，消费对经济增长的基础性作用进一步增强。到2025年，全市社会消费品零售总额突破2500亿元，年均增长8.5％左右。

二、主要任务

（一）完善现代流通体系。

1.培育壮大流通主体。实施“流通主体增量提质”工程，不断壮大商贸流通限额以上企业规模。到2025年，全市限上商贸流通企业达1400家以上，每年净增75家以上。发展壮大本地龙头企业，重点支持本土骨干商贸流通企业跨行业、跨区域兼并重组，培育一批大型商贸流通企业集团。支持发展一批有影响力的品牌连锁商贸企业，引导企业设立社区便利店以及生鲜超市、平价菜店等“菜篮子”零售网点，推进智慧便利店进社区。实施“品牌带动”战略，引进国际国内知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌，引进1—2家物流头部企业。（责任单位：市商务粮食局、市发改委、市市场监管局、市物流发展服务中心，各县市区政府、管委会。排第一位的为牵头单位，下同）

2.提振实体商业。支持实体商贸企业建立直供直销渠道，压减中间环节，降低经营成本。实施“数字兴商”工程，引导大型商业综合体、购物中心、连锁便利店、大型批发市场等商贸实体，运用5G、虚拟现实、人工智能、大数据、物联网等信息技术，丰富线下消费体验、拓展线上业务。（责任单位：市商务粮食局、市工信局、市人民银行）

3.优化商业网点布局。科学编制岳阳市城市商业网点中长期规划。各县市区结合城乡实际，规划建设不同规模、功能的商业网点，抓好现有商业网点的整合优化，出台相应的商业网点规划并发布实施。加强社区商业网点建设，改造提升商场超市、农贸市场、放心粮油店、家政服务、养老托育等配套设施，建设邻里综合服务中心，构建“一刻钟便民生活圈”。深入开展“便利店品牌化连锁化”行动，重点发展连锁化、品牌化零售网点，提高产品流通效率和零售网点服务质量。建立生活性服务业品牌连锁企业资源库，鼓励连锁超市和品牌便利店企业扩大直营连锁规模，增强服务社区能力。以网络为载体，大力推进社区电子商务。鼓励有条件的商贸服务企业利用信息网络技术，建立社区网络服务平台，以此为载体，依托各社区服务中心，建立覆盖市内各社区的社区服务信息网络系统，发展网上购物，开展网上服务。对现有步行街进行改造提升，支持洞庭南路历史文化街区创建业态丰富、管理规范、高效便利、商旅文体协同发展的高品质步行街，积极组织参与国家、省级示范步行街创建。优化加油站网点布局，构建完善的成品油分销体系，提升市场供应和服务水平。（责任单位：市商务粮食局、市民政局、市文旅广电局，各县市区政府、管委会）

4.完善农村流通体系。开展县域商业体系建设行动，支持以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系建设。建立健全农产品供应链渠道，充分发挥菜市场行业协会在农产品流通中的积极促进作用，培育供应链龙头企业，以农产品主产区、主要集散地、主销区为基础，加强产销精准对接，优化产供销配套服务，提高农产品产地商品化处理能力，加快发展农产品冷链物流，打造农产品物流加工园区。建设“市级农村电商平台”，整合市、县、乡村优势资源，打造可网销的优质农产品，支持我市大美湖区优质农产品基地建设，为乡村振兴提供源源不断的内生动力。努力推进电子商务进农村综合示范县建设工作。实施“数商兴农”工程，扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，打造网销“一县一品”品牌，完善农村电商服务体系。通过政府和社会采购帮扶方式，推行“村邮站+快递超市+简易金融”模式，建设电子商务专业村，推动电子商务与乡村振兴有效衔接。（责任单位：市商务粮食局、市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销联社、市邮政管理局）

5.推动现代物流创新发展。积极参与全省“物流领域示范创建”工程，建设好岳阳港口型国家物流枢纽，加快现代物流标准化智能化国际化建设，推进示范城市、示范园区、示范企业和示范技术创建，促进物流园区与产业基地、交通枢纽融合发展，构建多点支撑的现代物流网络。完善冷链物流、快递物流网络体系，突出冷链物流设施和交易平台建设，加快城市物流配送中心、县级仓储配送中心、城乡末端服务网点和中心站点建设，大力实施“村村通快递”工程。持续推进“物流降本增效”行动，围绕多式联运、城乡共同配送、信息平台建设、物流资源整合等方面开展降本增效试点，规范交通运输和物流环节收费，以省级物流标准化试点工作为切入点，逐步提高全市标准托盘、标准物流周转筐等物流载具的普及率，促进相关配套设施设备的标准化改造，助推我市商贸物流标准化建设和流通绿色发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市交通局、市商务粮食局、市物流发展服务中心、市邮政管理局、市交投集团，各县市区政府、管委会）

（二）优化市场供给。

6.持续提升供给品质。积极参与“湘品提质”工程，支持我市生产企业提升技术研发、创意设计、中高端制造能力和市场竞争力，支持岳阳特色产品增品种、提品质、创品牌。深入开展“三品一标”认证，打造一批区域公用品牌，推进农产品生产标准化品牌化产业化国际化。实施“服务提标”工程，完善服务业地方标准体系，重点推动养老、家政、托育、文旅、体育、健康等领域服务标准制修订，促进生活服务企业规范化标准化品牌化发展。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市农业农村局、市商务粮食局、市民政局、市卫健委、市文旅广电局、市教体局）

7.做优做强岳阳品牌。积极参与“湘品品牌提升”工程，大力培育具有我市特色的名企名店名品，推进名企名店名街联动，鼓励发展旗舰店、概念店、体验店等，培育品牌消费、品质消费、时尚消费和定制消费。支持岳阳大米、岳阳黄茶、岳阳小龙虾、平江休闲食品、临湘浮标、岳州扇、岳阳王鸽、华容芥菜、华容团子、长乐甜酒、汨罗粽子、樟树港辣椒等特色产品品牌化发展，利用“中国品牌日”等国家平台，提升岳阳品牌知名度和影响力。壮大我市“湖南老字号”队伍。到2025年，争取我市“湖南老字号”企业超过20家。以深入挖掘老字号历史文化为重点，加强老字号文化保护，加大推广宣传，为老字号开拓市场提供便利。支持老字号企业利用连锁经营、电子商务等现代商业模式，拓展营销渠道，扩大经营规模。挖掘老字号品牌的传统文化特色，鼓励老字号企业传承、提升产品制作技艺和服务技能，使老字号商品、服务成为广大市民和国内外游客领略巴陵文化的重要载体。参与全省“湘菜三名四化”工程，积极开展岳阳市道地名菜、名厨、名店、名优食材评选活动，建设一批湘菜原材料品牌种养基地，培育一批湘菜行业标杆。注重节会引领带动产业发展。积极组织食品餐饮企业参加“虾博会”“食餐会”“味道湖南”美食季、“中华美食荟”等展会，借助展会平台，推动我市食品餐饮行业创新发展。（责任单位：市商务粮食局、市发改委、市农业农村局、市市场监管局、市供销联社）

8.拓宽岳阳品牌市场渠道。积极参与“湘品入超”工程，支持我市品牌企业、农产品基地、供应商与大型商超对接，建设一批岳品销售专柜、专区和特色馆。积极参与“湘品三行”活动（中华行、海外行、网上行），支持岳阳名优特新企业对接国内外知名电商平台、开展品牌营销活动、建立境外营销网点，积极参与全省“湘品出湘”“湘品出境”行动，助力岳阳品牌融入产业链供应链体系，助推“岳企出海”“岳品出境”。积极参与全省“湘品三同”工程，支持我市出口企业扩大内外销产品“同线同标同质”范围，通过自营、合作、特许加盟等方式打造内销品牌，拓展国内市场。认真办好湖南（岳阳）口岸博览会，提升口岸服务水平，推动岳阳口岸经济高质量发展。建设好岳阳中非工贸产业园，积极参加中国—非洲经贸博览会，扩大对非外贸进出口，积极打造中非经贸深度合作先行区。支持具备条件的企业走出去，开展对外投资和经济合作。（责任单位：市商务粮食局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局、市口岸办、市贸促会、城陵矶新港区管委会）

9.打造内陆地区进口消费品集散中心。推进跨境电商综合试验区建设，拓宽进口商品供给渠道。依托供应链平台企业和进口商品展示交易中心，扩大优质消费品进口，满足人民群众高品质生活需求。发挥指定口岸和指定监管场地功能，扩大肉类、粮食、木材、水果、平行进口汽车等重点商品进口。依托中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国—非洲经贸博览会等平台，挖掘优质进口资源，扩大消费品进口。（责任单位：市商务粮食局、岳阳海关、市口岸办、城陵矶新港区管委会）

（三）巩固提升传统消费。

10.促进商品消费。推动吃穿用住行等实物消费向智能、绿色、健康、安全方向转型升级。稳定和扩大汽车消费，依托岳阳市相关行业协会，每年开展巴陵车展、湘北车展活动，组织开展“汽车下乡”，鼓励家电产销企业开展“家电下乡”“家电以旧换新”，推动汽车家电消费提质扩容。建立促消费长效机制，常态化开展“消费促进季”“小龙虾产业博览会”“年货节”等品牌活动，鼓励县市区和企业组织形式多样的促消费活动。完善应急保供机制，确保节假日和突发情况下生活必需品市场供应。（责任单位：市商务粮食局、市发改委、市工信局、市财政局，各县市区政府、管委会）

11.拓展服务消费。开展“家政服务领跑者”行动，鼓励家政企业规模化连锁化发展，培育一批家政服务龙头企业。以提升我市家庭服务业从业人员职业技能为主要抓手，促进我市家政行业整体水平大幅提升，实现专业化、规模化、网络化、规范化发展。拓宽家政服务业发展渠道，业务范围向社区服务、托老服务扩展。深入开展家政服务业信用体系建设，组织动员更多的家政服务企业纳入国家商务部家政服务业信用体系。积极参与全省“文旅消费升级”工程，大力发展全域旅游、乡村旅游、红色旅游，进一步提升“文旅岳阳”品牌形象。积极参与全省“康养消费促进”工程，推进养老服务改革和医养结合试点示范，建设多层次康养综合体等服务设施，培育一批康养服务品牌。（责任单位：市人社局、市商务粮食局、市发改委、市民政局、市文旅广电局、市卫健委，各县市区政府、管委会）

12.推进绿色消费。以创建国家、省级绿色商场为引领，推动建设一批绿色市场、绿色超市、绿色餐饮。进一步推动我市流通业绿色发展、循环发展和低碳发展，积极引导我市商贸企业树立绿色发展理念,实施绿色服务、节能减排和资源循环利用,促进绿色消费。整合政策资源,鼓励有条件的商贸企业进行绿色节能设施设备更新和改造，鼓励居民购买新能源汽车、绿色智能家电等,扶持有关企业大力推广充电桩建设，推动流通领域节能减排。加快二手车流通，落实取消二手车限迁政策，支持打造全市二手车展销、交易平台。推广电子面单，支持简易包装和无包装配送模式，完善末端回收体系，促进循环消费。（责任单位：市商务粮食局、市财政局、市工信局、市邮政管理局）

（四）激发消费新动能。

13.培育消费新业态新模式。促进教育培训、医疗健康、养老育幼、家政服务、文体旅游等领域消费线上线下融合，构建“互联网＋”消费生态体系。大力发展“互联网+医疗健康”，全面落实医院分时预约、结果查询、移动支付等线上服务。推进社区居家养老服务工作，探索家庭养老床位服务模式。加快发展“互联网＋家政”新业态，加强对家庭服务业从业人员的培训，鼓励家政企业开展线上服务。积极发展智能体育，培育在线赛事、在线健身等新业态。积极发展数字文旅，加强岳阳公共文旅云、智慧文旅等平台建设，探索云演艺、沉浸式体验新模式。（责任单位：市发改委、市教体局、市民政局、市商务粮食局、市卫健委、市科技局、市文旅广电局，各县市区政府、管委会）

14.建设消费新场景。支持岳阳主城区建设辐射带动能力强的区域消费中心城市，加强县城、重点乡镇等中小型消费城市梯队建设。促进传统消费场所向消费、体验、社交综合场景转变，培育“网红门店”“网红品牌”，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合打卡地。加快发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能＋”服务消费等新模式，打造一批品质高端化、体验便利化、服务集成化的智慧商圈。支持开设节假日步行街、周末集市、休闲文体专区等消费场所，拓宽假日消费空间。（责任单位：市商务粮食局、市文旅广电局，各县市区政府、管委会）

15.促进电子商务有序发展。实施“电子商务强主体”工程，支持本土电商企业进一步做大做强，打造辐射全国的本土电商龙头。推进知名电商入岳，激发国家和省级电子商务示范基地、示范企业活力，推动创建数字商务基地和企业。实施“电子商务优服务”工程，健全电商发展服务体系，优化品控、认证、品牌、物流、营销等服务。实施“电子商务拓模式”工程，规范发展直播电商、社区电商，鼓励实体商业通过网络直播、短视频、社交营销等模式扩大销售，拓展无接触、少接触型消费模式。加快推广“生鲜电商＋冷链宅配”“中央厨房＋冷链配送”等服务新模式。补齐农村电子商务短板。（责任单位：市商务粮食局、市供销联社、市农业农村局、市乡村振兴局、市邮政管理局）

16.加强新消费基础设施建设。加快推进4G/5G、数据中心、工业互联网等新一代信息基础设施建设，到2023年，实现县市区、中心镇区和高速、高铁4G/5G覆盖。持续推进智慧城市、智慧乡镇、智慧广电建设，完善农村地区通信、广电网络覆盖，推进有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。推动在住宅小区、园区和办公楼宇建设智能快件箱、快递收发站、自提点等相关公共服务配套设施。（责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市文旅广电局、市邮政管理局）

（五）改善消费预期和环境。

17.提升居民消费能力。促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，鼓励各类人才返乡投资创业，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，提升线上线下就业服务水平。完善职业教育制度体系，支持职业院校、培训机构和企业开展职业技能培训。健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高最低工资标准和最低生活保障标准。稳定和增加居民财产性收入，鼓励金融机构创新投资理财产品。积极承接一批农产品精深加工、文化旅游等特色项目，发展乡村产业、小镇经济，促进农村居民就业增收。坚持房住不炒，促进房地产市场健康稳定发展，完善教育、医疗、养老等社会保障体系，激发城乡居民消费意愿。（责任单位：市发改委、市教体局、市人社局、市资规局、市住建局、市农业农村局、市商务粮食局、市金融办、市乡村振兴局，各县市区人民政府、管委会）

18.营造放心消费环境。完善消费维权机制，加强消费者权益保护，畅通12315等维权渠道。大力整治消费领域突出问题，加大对制售假冒伪劣商品、虚假宣传等行为的监管执法力度。建立覆盖线上线下的产品追溯平台，倡导推进线下实体店和旅游商品无理由退货。加强质量监管和风险防范，强化食品药品安全监管，保障消费场所安全。建立健全消费环境评价体系，深入推进放心消费示范创建，每年评选一批放心消费创建示范单位，树立放心消费标杆。加强消费领域信用建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度。加强宣传引导，倡导绿色、健康、智慧、共享的消费理念，正确引导社会预期，增强消费信心。（责任单位：市市场监管局、市商务粮食局）