平江县共有1848个基层党组织，36755名党员。按照市委部署，从去年底开始，我们在全县各级党组织和全体共产党员中认真组织开展“先锋先行”主题实践活动。活动开展以来，全县各级党组织高度重视，立足实际，注重实践，力求实效，确保主题实践活动顺利推进，赢得党员欢迎、群众满意。现将活动开展情况总结如下：

一、基本做法

1.高度重视，强化组织领导。一是切实制订方案。我们立足平江实际，认真调研，制定了《关于在全县基层党组织和党员队伍中开展“先锋先行”主题实践活动的实施方案》（平发〔2015〕20号），《实施方案》对整个活动开展作了全面安排部署，明确了活动的目的内容、措施步骤和工作要求，并提出以“先锋先行，攻坚脱贫”作为活动主体目标，突出发挥党组织和党员的致富带富作用，着力推进基层党组织建设。各单位根据县委的《实施方案》，认真制定了符合本单位实际的活动方案。二是层层宣传发动。去年底，县委召开了全县“先锋先行”主题实践活动动员大会，县委书记汪涛作动员讲话，县委动员后，各乡镇、县直单位迅速宣传发动，各基层党支部紧跟其后，将活动开展精神和具体要求传达覆盖到每一名党员。举办党员培训班，组织大学生村官上门上户进行宣传，在县电视台、平江手机报开设了“先锋先行”专栏，通过电视、网页、微信等平台广泛宣传活动的意义，先后编发简报8期及时推介了活动开展的典型和经验，努力营造了活动的浓厚氛围。三是坚持领导带头。我们建立了县委领导联系点制度，并明确工作任务，要求围绕“先锋先行”主题，每年至少开展1次讲主题党课活动，组织党员干部开展1次主题大讨论。县委书记汪涛带头深入联系点虹桥镇柘坪村讲党课。各级党组织书记亲自抓，带头讲好主题党课，参与大讨论，发挥示范作用，深入调研指导，带头创示范岗、建责任区、领工程项目，解决实际问题，发挥了良好的示范带动作用。

2.精心组织，确保有序开展。一是认岗分区，公开承诺。农村按村、组或屋场，社区按小区、楼栋、网格或产业链，机关事业单位按科室、站所或窗口，企业按行政班组、车间、站点等划定“先锋先行”责任片区，每个片区明确1-2个责任党员，有针对性地提要求、交任务、明责任。在此在础上，组织基层党支部开展党员公开承诺，并结合村级实际，对县乡部署的工作和村级重点工作进行设岗分区，组织党员认领岗位和分区，充分调动党员的积极性，发挥党员的主体作用。二是规范程序，严格要求。出台了农村党支部党建“一卡通”，对有关党建业务知识、党建工作要求进行普及和明确要求。同时印制下发了《平江县村（社区）支部会议记录本》、《平江县村（社区）干部周工作例会及值班记录本》、《平江县村（社区）便民服务站代理事项承办单》、《平江县村（社区）重要事项“四议两公开”决策实施记录本》等，确保农村党支部党建顺利推进，工作记录完整及时。三是强化考核，评比表彰。县委将基层组织开展“先锋先行”主题实践活动情况，纳入对各乡镇党委书记、各单位党委（党组）书记履行基层党建工作责任述职测评以及全县综合绩效考核的重要内容。按照要求，今年4月和6月，我们组织了对乡镇活动开展情况的会议讲评和现场督查，并进行打分排队和通报，有效促进了活动的落地开展。活动开展过程中，县委下发专门文件，在全县评选“先锋先行”先进基层党组织50个、优秀共产党员100名、优秀党务工作者50名，明确标准，严格程序，层层推荐评选，在庆祝建党95周年暨先锋先行总结大会上进行隆重表彰。

3.创新载体，激发内在活力。各基层党组织立足实际，整合资源，打造了一批特色明显的先锋先行自选载体。全县积极组建“学做先锋团（队）”，深入到联系乡镇、村组开展志愿活动。6月13日，县委组织部机关党员“学做先锋队”在县委常委、组织部长、统战部长胡伟的带领下，高举红旗，来到福寿山镇尚山村，以“强化教育增强党性、推进工作助力发展、为民服务转变作风”为主题，实现党员志愿服务与精准扶贫相结合，充分发挥组工干部的先锋模范作用，开展送政策、送党课、送物资、送技术、送温暖的“五送”下乡活动，深得当地群众的好评和欢迎。城关镇积极组织开展党建知识电视抢答赛、党员家风建设行动、小区党支部建设全覆盖等系列活动，使活动开展接地气、受欢迎，特别是四柱路、坪上、月池塘等社区认真组织实施先锋先行工程项目，促使基层党建水平较快提升，打造了平江社区党建新高地；安定镇持续推进“个十百千万”党建工程（坚持一个中心点、打造双十党组织、创建百优示范岗、办好千件贴心事、引领万户倡文明）；龙门成立“四讲四有”微讲团；三阳乡认真开展党章知识竞赛、“二七一”工程（总结二个优点、查找七个不足，做一名合格党员）等活动；加义镇东南街社区党支部以支部微信群为载体，切实加强流动党员管理，“两学一做”与“先锋先行”学习心得全部发至微信群进行互相交流；长寿镇举行“两学一做”大家谈、“先锋先行”齐手拍活动，东北街社区推出了4321工程，创设6个示范岗，建立6个志愿服务队，“学做先锋队”活动成效明显；木金乡推出党员履职手册，利用“党员填，书记审，大会评”的方式，将党员积分管理、实绩档案抓到了实处，抓出了实效；岑川镇发动驻外流动党员党组织与家乡246户贫困户结对帮扶，每名流动党员帮扶4—5户贫困户，每年支持资金万元以上。

4.统筹兼顾，注重实效长效。一是着力加强贫困村支部书记队伍建设。结合全县开展的精准扶贫工作，出台了《关于加强贫困村党支部书记队伍建设的意见》（平发〔2015〕14号），从县直单位和乡镇选派了20名优秀青年干部到贫困村担任村支部书记，下派了3名班子成员到村担任第一支部书记，着力加强贫困村党支部书记队伍建设。同时，正在拟定出台《平江县贫困村党支部书记工作量化考核方案》，从加强基层组织、推动脱贫致富、服务群众、维护稳定、加强农村精神文明建设、推进自身建设等六个方面强化对贫困的考核，确保在选优配强贫困村党支部书记的基础上，通过激励考核，激发支部书记的干事创业热情。二是着力加强村级集体经济发展。全面推行并村工作，进一步扩宽视野，选优配强党支部书记，着力把致富带富能力强、群众公认的优秀党员选拔到村干部岗位上来。实行干部联村办点，全面落实村级集体经济发展规划，确保村级集体经济发展。三是着力加强党员分类量化管理。在选树先进推介先进的同时，我们狠抓党员的教育管理。严格按照要求，拓展内容，创新方法，优化阵地，全面开展了党员冬春训。认真开展了农村党员分类量化管理、党员民主评议和不合格党员处置，畅通出口，湖南卫视对此进行了报道。同时严把党员发展关，严格程序、认真审核发展党员，着力提高党员质量。四是着力整改基层党建难点重点问题。活动中，我们要求基层党组织普遍查找组织设置不规范、党员能力素质低、阵地建设不齐全（乡镇“五小设施”和便民服务中心，村、社区便民服务站，党员活动室等）、经费保障不足、党员干部作风不优、工作机制不健全等问题，以及改革发展、民生实事、社会稳定方面群众反映强烈的突出问题，以乡镇、县直单位、村（社区）党组织为单位列出问题清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限，建立台帐，进行公示，接受监督。活动中，全县基层党组织共整改问题2890多个，为民办事实3840多件。五是着力做好服务大局文章。龙门镇福和村将“先锋先行”与发展村集体经济相结合，设立招商引资先锋岗。安定镇青山村将“两学一做”学习教育与并村工作相结合，推动并村工作稳定开展；伍市镇大源洞村充分发挥村级组织活动场所综合便民服务作用，为全村办理婚丧喜庆和举行大型文体活动提供场地，搞好配套服务；上塔市镇得胜村致力打造“湘北第一村”，投资3000万，占地98.4亩，建设集村级办公、党员群众活动、农房连片新居、幼教中心、文化中心、异地搬迁示范点、游客集散中心为一体的农村综合服务平台；南江镇通过“党建+”模式，以党建引领推动重点工作开展；城关镇、三阳乡选派机关年轻干部到村担任第一书记，吃住在村、工作在村、考核在村，主要负责做好基层党建和精准扶贫工作；梅仙镇为各村配备了一名党建指导员，通过设立先锋先行示范岗、责任区，让党员亮身份、亮承诺、争先进；板江乡实行了党建月例会制度，召开基层党建工作现场会，督促工作进度和效果。

二、主要经验

这次主题实践活动探索积累的经验，为推动基层党组织和广大党员发挥作用的常态化、长效化提供了重要启示。半年来的实践证明，市委决定在全市深入开展“巴陵先锋先行”主题实践活动的决策是完全正确的，实践活动收获的丰硕实践成果，为我县进一步加强新形势下的党的建设，提供了重要启示。

1、必须始终坚持领导带头。主题实践活动开展中，从建立健全组织机构到完善实施方案，从搭建活动载体到整合协调各方面资源，从组织安排决策到发动党员干部参与，都是在党委班子和党委（党组）书记指导下展开的。各级领导把带头参加活动、带头办好联系点、带头公开承诺、带头落实党员责任落到实处，发挥了示范作用。广大党员干部积极跟进，以上率下、上下互动，充分彰显了各级党组织的凝聚力、战斗力、执行力。实践证明，只有坚持领导带头、自上而下，一级做给一级看，一级带着一级干，才能形成以上率下、层层跟进的示范带动力和强大推动力。

2、必须始终坚持激发内力。党员干部的广泛参与、支持是我们的“先锋先行”主题实践活动成功的保障。只有党员干部的主体意识得到了尊重并在活动中得到充分的发掘和调动，他们才能够全心全意地投入，也才能获得最充分最丰厚的力量和最坚实的保障。平江“先锋先行”主题实践活动的开展始终将关注点放在我们党员群众最关心的问题，如社会发展、全域旅游、扶贫帮困、生态保护等方面。这就使得我们的活动能够最大限度地调动全体平江党员干部乃至广大群众参与到“先锋先行”主题实践活动中来，不断提升参加活动的热情和信心。我们的“先锋先行”主题不仅停留在口号上，也落实到了行动中。通过广泛发动和千方百计地组织调动，“先锋先行”主题实践活动得到了党员干部乃至群众的参与和支持，也最大限度地发掘了党员干部参与“先锋先行”主题实践活动的主动性、主体性和自觉性。

3、必须始终坚持依靠群众。践行主题实践活动，就是要把人民群众当作工作的出发点、落脚点，把群众满意作为工作的评价标准、检验标尺。这次活动我们自始至终围绕群众所思所想所愿开展，诚心把群众请进来，真心请群众来评价，群众不满意不算达标、不能过关，群众满意才能验收合格，以此确保活动不虚不空。实践证明，只有始终坚持立党为公、执政为民，充分相信群众、依靠群众，在与群众互动中改进作风、凝聚民心，才能真正让群众感受到党员“先锋先行”活动带来的实实在在的成效。同时，我们从一开始就坚持高标准、严要求，每一项任务坚持抓落实。实践证明，始终坚持严的标准、严的要求、严的纪律，层层加压，善作善成，才能充分发挥正能量的传导效应，用党风政风好转带动社会风气好转。只要组织是核心，党员在行动，坚持真抓实干，再大的困难也能攻克。

4、必须始终坚持打造特色。各级党组织实施方案的制定都充分尊重并利用各地的现实发展状况和工作实际，使“先锋先行”主题实践实现本地化、时代化。在“先锋先行”活动推进过程中，我县各级党组织始终以“坚持党建引领，推进绿富双赢，建设三个生态，力促四大提升”的发展战略为主线，顺应时势的变化，不断开拓创新，变中求新，变中求进，做好各项“加法”和“减法”，积极植入“互联网+”思维，借鉴微信、QQ等网络平台，推动“网络”和“先锋先行”活动相结合，确保高质高效、有条不紊的开展活动。

我县“先锋先行”活动取得初步成效，是市委正确领导和市委组织部精心指导的结果，是全县各级党组织和广大党员、干部有力有序组织、认真参与的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，这次主题实践活动仅仅是一个良好开端，取得的成果是初步的，问题仍然存在。主要是有些基层组织联系群众、服务群众的能力和水平还存在较大差距；有的组织、有的党员对开展“先锋先行”活动缺乏自觉行动和长远打算，导致活动的实际成效大打折扣等等。对这些问题需要进一步引起高度重视，认真加以解决。下一步，我们将坚持从党员理想信念上着力，补足党员精神之“钙”，使其自觉树立先锋先行意识，巩固深化活动成果；坚持从组织建设上着手，夯实党建阵地基础，把牢党员队伍质量关，加快体制机制创新，推进“先锋先行”活动走向常态化。